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9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作等相關問題回答了記者提問。

別濤介紹，生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度是中央部署的一項生態(tài)文明制度改革體系的組成部分，2015年中央印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案，組織在全國7個省份做部分試點。

2017年底又印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，2018年開始在全國試行。各地方各部門認真貫徹落實中央改革部署，現(xiàn)在經(jīng)過6、7個年頭的試點工作，初步構建起了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑蚊鞔_、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У闹贫瘸醪襟w系。

在推動國家和地方立法，規(guī)范磋商訴訟的規(guī)則，完善技術和資金保障，開展案例實踐，推動修復受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務也全面完成，主要這幾個表現(xiàn)：

一是納入國家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固定廢物污染防治法等多部全國性的法律中，已經(jīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容和責任形式。另外根據(jù)我們不完全的了解，福建、四川等21個省份在地方的立法中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是立法方面。

二是研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件。經(jīng)過中央全面深化改革委員會審議，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢、司法部、公安部等相關共14家單位，于今年4月印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定。這個管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。

最高法、最高檢、財政部、司法部等有關部門、有關方面，分別印發(fā)了案件的審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導性文件。

三是持續(xù)探索地方配套制度，在這方面地方進展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發(fā)了有關生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟和司法確認以及賠償?shù)馁Y金管理、修復以及生態(tài)修復效果的評估等方面的配套文件402項。

第四是強化督察考核，2021、2022年這兩年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度兩次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察和中央對省級黨委政府的污染防治攻堅戰(zhàn)考核。納入督察和考核，有力推動了地方黨委和政府牽頭實施生態(tài)改革的動力。

天津等29個省份將生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度納入到地方考核，吉林等22個省份納入了地方督察范圍。

五是強化調(diào)度和督導，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門，我們從2020年以來先后連續(xù)印發(fā)了3批案件線索清單，轉(zhuǎn)交移送地方核查之后按程序辦理。

同時生態(tài)環(huán)境部也直接調(diào)度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業(yè)跨省污染的案子，生態(tài)環(huán)境部指導協(xié)調(diào)推動。2020年3月份，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏污染等重大案件。

同時我們研究制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等10余項技術文件，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估總綱等6項標準，同時推動組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定與修復的國家重點實驗室的建設。

這是我們做的主要工作。截止到去年2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及的賠償金額超過117億元。這個錢拿過來推動修復土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。下面介紹四個典型案例。

一是黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這是一起典型的由突發(fā)環(huán)境事件導致的案件。2020年3月，這是疫情防控高峰時期，小興安嶺的一個礦區(qū)出現(xiàn)了這樣的事件。

2020年3月28日，鹿鳴礦業(yè)的礦井井架倒塌，發(fā)生砂漿泄漏，造成當?shù)睾恿魑廴?，污染物鉬濃度超標。經(jīng)過鑒定評估，這次突發(fā)事件應賠償?shù)膿p害總金額是9326萬元。

這個案子生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍涉及到兩個地級市，因此當?shù)氐淖龇ㄊ怯墒〖壵鳛橘r償權利人和責任方進行磋商，通過磋商之后達成賠償協(xié)議，由鹿鳴礦業(yè)承擔賠償責任，目前已履行到位。

在這個過程中，當?shù)赝絾恿松鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那捌诠ぷ鳎皶r收集固定證據(jù)，制定磋商方案，否則就很難調(diào)查取證了。

應急處置和損害賠償形成有效聯(lián)動，這個案子的磋商程序過程清晰完整，鑒定評估科學全面，在磋商協(xié)議中還確定了中長期的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和修復效果的評估機制，保證修復得到有效落實。

第二個案子是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個案件是由檢察機關移交線索形成的案子。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時候發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施不落實，超標排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態(tài)環(huán)境廳。

山東省生態(tài)環(huán)境廳針對33家廢水排放量大，而且超標的煤礦企業(yè)啟動了生態(tài)環(huán)境損害索賠機制。這個案子是全國首起針對硫酸鹽、全鹽量超標排放提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案件。目前已經(jīng)與13家企業(yè)簽訂了協(xié)議，賠償金額是7.59億元，與其他企業(yè)的磋商工作正在進行中。

當?shù)剡€通過采取高鹽廢水項目的提標改造替代，生態(tài)環(huán)境修復等多種修復賠償方式的結合，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境修復。截至2022年8月，33家企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了達標的排放。

第三個案子是江西吉安的一個產(chǎn)業(yè)園相關企業(yè)違法排污案。這個案子是由中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的線索。去年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組，發(fā)現(xiàn)江西吉安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)污染嚴重，園區(qū)企業(yè)涉嫌長期違法排污，周邊群眾反映強烈，經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測評估確定，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對周邊大氣、地表水造成了生態(tài)環(huán)境損害共涉及金額達3861萬元。今年8月18日，吉安市生態(tài)環(huán)境局在江西的省、市、縣三級檢察機關的共同見證下，與承擔責任的三家公司簽訂了協(xié)議，由三家公司共同承擔3861萬。這個賠償協(xié)議已經(jīng)經(jīng)過了法院司法確認，并開展了園區(qū)的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復，后續(xù)還將進一步實施河塘溝渠的清理以及修復工程。

第四個案例金額不大但比較特殊。就是江蘇南通明鑫化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這個案子是全國首例探索實行了懲罰性賠償和替代性修復相結合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。

2021年12月3日，南通明鑫化工公司在裝卸化工燃料過程中發(fā)生了泄漏，處置過程中部分廢水流入了當?shù)氐暮恿鳌＝?jīng)過了鑒定評估，造成的損害不到28萬元。

到今年3月份，南通市海安生態(tài)環(huán)境局在海安市檢察院的見證下，與責任企業(yè)開展磋商、索賠達成一致意見。3月16日簽訂了磋商賠償協(xié)議，協(xié)議金額是33.36萬元，其中懲罰性賠償費用是5.77萬?？偨痤~不大，但賠償金額有1/6是懲罰性的賠償費用，用于開展替代性的修復。當?shù)亻_展增殖放流替代性修復，共購買了60多萬尾魚苗，在當?shù)氐沫h(huán)保公益組織和居民共同見證下向河流投放，來改善當?shù)氐乃鷳B(tài)的環(huán)境。

本案引入了懲罰性賠償和增殖放流替代修復，都是很好的探索。