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 9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤就碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例等相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

別濤介紹，建設(shè)好高質(zhì)量的全國(guó)碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出來(lái)的雙碳目標(biāo)的重要政策工具和法律手段。它有利于以較低成本來(lái)控制溫室氣體的排放，推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

大家知道全國(guó)碳市場(chǎng)去年7月16日正式啟動(dòng)，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關(guān)信息，總體運(yùn)營(yíng)是平穩(wěn)的、效果是良好的。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，去年國(guó)務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)于去年初向國(guó)務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

草案貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年報(bào)了草案，你問(wèn)的問(wèn)題是何時(shí)出臺(tái)，我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)作出回應(yīng)。

目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定，但大家關(guān)注的，我也根據(jù)環(huán)保部研究起草的主要思路，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問(wèn)題，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)要介紹一下。

一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。

二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來(lái)夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購(gòu)買，這里要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。

要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國(guó)的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。

強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，這里包括要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防，這是中央要求。

包括我們?cè)O(shè)定沒(méi)收違法所得、高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

關(guān)于條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂(lè)觀，我覺(jué)得為期不遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

現(xiàn)在支撐交易機(jī)制的文件就是環(huán)保部的部門規(guī)章，我們認(rèn)為它效力層級(jí)還過(guò)低。所以相信這個(gè)條例的出臺(tái)是可以期待的，出臺(tái)之后必將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。

最后我還是強(qiáng)調(diào)一下，我所介紹的是我們?cè)谘芯窟^(guò)程中，我們認(rèn)為需要回答的問(wèn)題，由于條例還在待審未定，我說(shuō)的這些是介紹研究思路，一切以出臺(tái)公布的條例為準(zhǔn)。