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【摘 要】習(xí)近平生態(tài)文明思想可追溯自中華文明和馬克思主義的人與自然觀，歷經(jīng)“建黨—新中國成立—改革開放—新時代”百年積淀，其對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的傳承與發(fā)展，很好地實現(xiàn)了黨和國家大政方針與習(xí)近平總書記“正定—福建—浙滬”地方實踐的協(xié)同“共振”，在“問題+目標(biāo)”導(dǎo)向和“制度+規(guī)劃”路徑下，實現(xiàn)了在生態(tài)文明思想、理論、制度與實踐上自覺性、能動性和有效性的有機統(tǒng)一，根據(jù)不同歷史時期的主要矛盾、歷史使命、基本路線和政策方針而變，不變的是人民性宗旨和初心。

百年來，中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，從注重自然保護、生產(chǎn)節(jié)約、生活節(jié)儉、抗擊自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生防疫，到開啟現(xiàn)代意義上以污染防治為主的環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展及資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(即“兩型社會”)，再到生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻完整地回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”、“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”、“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的重大理論和實踐問題，這不僅是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年在新時代的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，而且是習(xí)近平同志20世紀80年代初自河北正定以來在持續(xù)深入開展大量、豐富的生態(tài)文明建設(shè)實踐和理論探索基礎(chǔ)上，把對生態(tài)文明的認識提升到一個新高度的體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2021年2月20日召開的黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強調(diào)，我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史。在建黨一百年的歷史時刻，從中華文明和馬克思主義中探究習(xí)近平生態(tài)文明的思想淵源，從黨的非凡歷程中剖析習(xí)近平生態(tài)文明思想對毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤相關(guān)資源環(huán)境生態(tài)論述的繼承與發(fā)展、集成與創(chuàng)新，特別是結(jié)合黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的歷史性成就，并納入生態(tài)文明體制變革進程中，從歷史中獲得生態(tài)文明的理論啟迪，提煉生態(tài)文明的實踐經(jīng)驗，不斷提高新時代環(huán)境治理能力和水平，指導(dǎo)與推動美麗中國的建設(shè)。

一、 歷史淵源：中華文明和馬克思主義的人與自然觀

中華文明史就是中華民族與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)同演化的歷史，習(xí)近平生態(tài)文明思想則繼承了中華文明和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“綠色基因”。中華民族不斷思考天人關(guān)系，在漫長的生存實踐中積累了豐富的生態(tài)文化，形成了獨特的思想智慧。先賢們相繼提出且不斷闡釋的天、地、人有機統(tǒng)一的系統(tǒng)觀，既有“生生之德”和“民胞物與”的生態(tài)倫理，又有“取用有節(jié)”的資源保護和可持續(xù)利用以及始終持守“變廢為寶”的循環(huán)利用傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中華民族對人與自然關(guān)系的深邃思考和不斷調(diào)適人與自然關(guān)系的理性實踐。這就是中華文明綿延不絕的奧秘所在。

馬克思主義尤其是馬克思的人與自然觀為習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了初始的動力和豐富的理論啟示。馬克思與恩格斯對資產(chǎn)階級力量的極度膨脹、資本主義制度和生產(chǎn)方式在全球蔓延并引發(fā)的社會和生態(tài)危機進行了深刻的批判與系統(tǒng)的反思，揭示出生態(tài)危機是資本主義擴張的必然，并一針見血地指出資本主義發(fā)展實質(zhì)是對自然的劫掠，這為認識生態(tài)危機的本質(zhì)或引發(fā)生態(tài)危機的根源提供了思想武器。馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義蘊含人與自然共處之道。根據(jù)歷史唯物主義，人是通過實踐來認識自然的：一方面，人與自然的聯(lián)系來自實踐活動；另一方面，只有通過不斷的實踐，人才能認識到自然發(fā)展的規(guī)律及其與社會發(fā)展的矛盾，從而更好地改造自然，化解矛盾，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。根據(jù)辯證唯物主義，一方面，人在與自然的關(guān)系中具有主體性、能動性；另一方面，人對于自然的主體性與能動性并不是毫無限制的，人類的實踐活動會在自然運動中得到反饋，從而影響其生命活動。正如恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)。”因此，人類在改造自然的同時，應(yīng)依循自然的規(guī)律，對自身的行為加以約束。

二、 演進路徑：積淀與探索、繼承與發(fā)展

習(xí)近平生態(tài)文明思想是在中國共產(chǎn)黨百年積淀和習(xí)近平總書記從政實踐與理論探索的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的傳承與發(fā)展。

(一) 從“建黨—新中國成立—改革開放—新時代”百年積淀中取舍

井岡山、延安、西柏坡的早期執(zhí)政實踐留有濃重的“綠色”印跡。中央蘇區(qū)政府實施“土地法”，頒布《山林保護條例》等法規(guī)，還制定了《對于植樹運動的決議案》，并將每年3月16日設(shè)為“植樹節(jié)”。毛澤東深刻認識到水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，多次親自參與農(nóng)田水利建設(shè)，并提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召。中央蘇區(qū)還設(shè)立了山林水利局。抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)人口凈增四五十萬。面對巨大的人口壓力和國民黨的經(jīng)濟封鎖，為保證軍民糧食供應(yīng)，邊區(qū)政府實行大生產(chǎn)運動，不斷擴大耕地面積。濫墾濫伐與放牧等行為嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，邊區(qū)政府意識到了這個問題，專門制定法律法規(guī)，開展植樹造林活動，同時興修水利以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。“西柏坡”時期，華北人民政府頒布了涉及政治、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等方面的法律文件?！度A北人民政府施政方針》明確指出，“必須改良和提高牲畜、蓄積肥料，防除蟲害，改良土質(zhì)，治河防水，興修水利以及植樹造林等”。

中華人民共和國成立后，大規(guī)模開展植樹造林、興修水利、勤儉節(jié)約、抗擊自然災(zāi)害和瘟疫，并開啟現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護工作。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成了比較完善的工業(yè)體系，但也帶來一定程度的污染。20世紀50年代末，黨和國家注意到了工業(yè)廢水和廢氣的污染，開始提倡資源和廢物的綜合利用，并頒布了一些勞動保護的規(guī)定。70年代初，我國開啟了現(xiàn)代意義的環(huán)境保護工作，包括1971年成立了國家“三廢”利用管理機構(gòu)，1972年6月派團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議。這個階段還頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放后，經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了人口劇增、生態(tài)環(huán)境受損嚴重等問題。資源、生態(tài)與環(huán)境問題成為“制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距”。這一時期，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，不斷推進環(huán)保制度化，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“兩型社會”，并在新時代形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

(二) 在“正定—福建—浙滬—中央”從政實踐中不斷探索

習(xí)近平總書記早在20世紀80年代初主政河北正定時，就萌生了生態(tài)文明觀念。習(xí)近平同志在福建17年(1985—2002)，從32歲到49歲，他進行了深入的生態(tài)文明建設(shè)的理論思考和實踐探索，積累了豐富的理論思想且隨著實踐不斷成熟、升華。習(xí)近平總書記在黨的十八大之后提出的很多治國理政思想都能從福建找到源頭?？梢哉f，福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。2002年后到浙江、2007年再到上海，習(xí)近平總書記繼續(xù)拓展生態(tài)文明思想，并進行了大量的、豐富的生態(tài)文明建設(shè)實踐和生態(tài)文明理論探索。

可以說，習(xí)近平總書記在閩浙滬任職時期對生態(tài)文明建設(shè)進行了區(qū)域性探索，“兩山論”等一系列的理論探索和實踐既推動了這些區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，也使生態(tài)文明思想不斷深入發(fā)展，為十八大以來習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全國進行生態(tài)文明建設(shè)、習(xí)近平生態(tài)文明思想逐漸走向成熟打下了堅實的基礎(chǔ)。

(三) 繼承和發(fā)展毛澤東思想和中國特色社會主義理論

作為馬克思主義中國化的第一個重大理論成果，毛澤東思想為中國特色社會主義理論體系以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。其中，實事求是、群眾路線、獨立自主為習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了立場、觀點與方法。鄧小平、江澤民、胡錦濤和各時期的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻意識到了生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在的某種結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出了一系列發(fā)展經(jīng)濟要兼顧環(huán)境保護的思想，以指導(dǎo)和規(guī)制這一時期的生態(tài)環(huán)境保護實踐和社會經(jīng)濟活動，極大推進了中國生態(tài)環(huán)境保護的制度化建設(shè)。

比如，毛澤東思想中的統(tǒng)籌兼顧、危機意識和底線思維等方法論，為當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒和世界觀與方法論指導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧社會經(jīng)濟與環(huán)境效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益之間的關(guān)系，處理好環(huán)境、發(fā)展與安全，人與自然，城鄉(xiāng)之間，山水林田湖草，生產(chǎn)、生活與生態(tài)等之間的關(guān)系。毛澤東具有強烈的危機意識并善于運用“底線思維”，提出“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。生態(tài)環(huán)境安全是未來生態(tài)文明建設(shè)不容忽視的。如果說美麗中國是可預(yù)見的未來建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境安全則是建設(shè)生態(tài)文明始終要保證的不可突破和逾越的“底線”，即“要在最壞的可能性上”制定面向未來的“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理的政策”。

鄧小平理論蘊藏內(nèi)涵豐富、富有遠見的生態(tài)環(huán)境保護思想，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在認知層面上，鄧小平認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者并不矛盾，加強環(huán)境的保護與生態(tài)的修復(fù)，可提高人們的生活質(zhì)量，也可為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)秩序；二是在實踐層面上，鄧小平強調(diào)要依靠法律制度和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境保護工作，并且強調(diào)要通過控制人口增長來緩和人口、資源、環(huán)境之間的矛盾和緊張關(guān)系等。

“三個代表”重要思想對生態(tài)文明建設(shè)具有重要啟示。首先，先進生產(chǎn)力并非是“人類改造自然、戰(zhàn)勝自然的能力”，是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)是對先進生產(chǎn)力的倫理要求；其次，生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，其本質(zhì)也具有先進性，因而“代表先進文化的前進方向”就是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征；最后，生態(tài)文明建設(shè)是為了滿足人民群眾對美好生活、優(yōu)美環(huán)境的需要，這與“代表最廣大人民的根本利益”的根本要求具有一致性。此外，江澤民還把長期“分散”的人口、資源、環(huán)境問題聯(lián)系起來，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。其中，“全面”是指發(fā)展要有全面性、整體性，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要兼顧其他各個方面的發(fā)展；“協(xié)調(diào)”是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性和均衡性，國家在發(fā)展過程中，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進；“可持續(xù)”是指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性，不僅當(dāng)前要發(fā)展，而且要保證長遠發(fā)展。需要強調(diào)的是，科學(xué)發(fā)展觀不僅包含有建設(shè)“兩型”社會，還從三個層面闡釋了生態(tài)文明：一是觀念層面，強調(diào)加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民資源能源節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)境保護意識；二是戰(zhàn)略層面，強調(diào)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；三是制度層面，強調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)。可以說，胡錦濤有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述既是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，又為新時代生態(tài)文明建設(shè)與實踐打下堅實基礎(chǔ)。

三、 核心要義：集成與創(chuàng)新

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代推動生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，其核心要義是“六個堅持”，即處理好“六大關(guān)系”所應(yīng)遵循的基本原則，其中包括：人與自然和諧共生的基本方針——人與自然的關(guān)系；綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念——環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神——人民立場即“為了誰和依靠誰”的關(guān)系；山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想——要素與系統(tǒng)的關(guān)系；用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心——立法與執(zhí)法的關(guān)系；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)——中國與世界的關(guān)系。這是對毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤相關(guān)論述與觀點的集成與創(chuàng)新。

(一) 堅持人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生，就是要求人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，將“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面和全過程，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，還自然以寧靜、和諧、美麗，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

毛澤東始終把對自然的認識和改造同對社會的認識和改造聯(lián)系在一起。早在1940年，他就指出要用自然科學(xué)來了解自然、克服自然和改造自然，從自然里得到自由；當(dāng)然他也曾過度陶醉于對自然界的勝利而強調(diào)“人定勝天”、“戰(zhàn)天斗地”、“大干快上”。在1998年百年不遇的特大洪災(zāi)之后，江澤民對人與自然的關(guān)系有了更深的認識。“自然災(zāi)害是件壞事，但通過同它的斗爭，人們可以加深對自然規(guī)律的認識和把握，從中得出有益的結(jié)論，從而更加科學(xué)地利用自然為自己的生活和社會發(fā)展服務(wù)。這就是人與自然關(guān)系的辯證法”。胡錦濤強調(diào)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理經(jīng)濟與社會發(fā)展、城市與農(nóng)村發(fā)展、東中西部發(fā)展、人與自然界發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放、改革發(fā)展穩(wěn)定等現(xiàn)代化建設(shè)中的重大關(guān)系，其中統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是處理好經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展的動力，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

(二) 綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”的論斷是新時代處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的基本遵循，它豐富了馬克思恩格斯“自然生產(chǎn)力”的內(nèi)涵，指明了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，闡明了生態(tài)價值與經(jīng)濟價值、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展與高水平環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)保相協(xié)調(diào)的新路徑。

鄧小平認為發(fā)展與保護并不矛盾，加強環(huán)境的保護、生態(tài)的修復(fù)，可改善人們的生活質(zhì)量，也可為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)秩序。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展是江澤民生態(tài)環(huán)境觀的理論支點，他認為生態(tài)環(huán)境問題主要是在經(jīng)濟發(fā)展中引起的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題的途徑之一，并提出了“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。胡錦濤也多次強調(diào)要“徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。

(三) 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民群眾對美好生活需要的重要組成部分。十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“人民美好生活日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

無論是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，還是努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、建設(shè)美麗家園和美麗中國，都是滿足人民群眾對包括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)美好生活的需要。黨和政府主動及時回應(yīng)人民群眾的新期盼，充分體現(xiàn)了人民性的宗旨和初心。這也是中國共產(chǎn)黨成立以來的傳統(tǒng)與品格。

(四) 山水林田湖草沙是生命共同體

“山水林田湖草沙是生命共同體”的思想，將生態(tài)系統(tǒng)看作一個整體，打破了對各生態(tài)要素孤立看待的傳統(tǒng)認知，在自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間建立聯(lián)系，秉承整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)思維，將山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素有機結(jié)合，共同構(gòu)成了人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了系統(tǒng)的生態(tài)自然觀，生動形象地闡述了人與自然之間的一體性關(guān)系，揭示了山水林田湖草沙之間的合理配置和統(tǒng)籌優(yōu)化對人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義。

無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時期，毛澤東始終強調(diào)植樹造林、綠化中國、興修水利、水土保持等的重要意義。中華人民共和國成立初期，毛澤東親力親為地指導(dǎo)與督促淮河、黃河、長江等重大水利樞紐工程建設(shè)，掀起了大規(guī)模群眾性治水熱潮，開啟了我國根治水患、變害為利的歷史進程。毛澤東不僅重視水利建設(shè)，還十分注重水土保持。他認為，水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。1956年3月，毛澤東發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召，并在1958年8月進一步強調(diào)：“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來。”1958年11月，毛澤東又提出了“美化全中國”的口號。毛澤東不僅重視林業(yè)，還強調(diào)農(nóng)林牧要結(jié)合。

(五) 用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及從生產(chǎn)方式和生活方式到思維方式和價值觀念的根本性、革命性變革。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配置，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

鄧小平歷來重視人口、資源、環(huán)境保護等立法和執(zhí)法工作。在以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視下，1979年通過了《環(huán)境保護法(試行)》。1982年通過的《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防治污染及其他公害。”此后，各類環(huán)境保護法相繼出臺并不斷完善，為改革開放條件下的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供了重要的法制保障。江澤民同志強調(diào)要依法治國，并在1997年的中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上指出要“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系，為加強環(huán)保工作提供強有力的法律武器”。他還強調(diào)要嚴格執(zhí)法和加強法制宣傳教育，普及有關(guān)法律知識，使企事業(yè)單位和廣大人民群眾自覺守法。

(六) 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

地球是全人類的共有家園，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，生態(tài)環(huán)境惡化是人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)。保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一個國家都難以置身事外、獨善其身。2015年，習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇年會時提出了“推動建設(shè)人類命運共同體”的倡議。人類命運共同體理念，為完善全球治理體系變革提供了新思路與新方案。

鄧小平敏銳地洞察到生態(tài)資源并不是某一個國家獨有的資源，生態(tài)危機也不是某一個國家獨有的危機，保護生態(tài)資源需要各個國家共同參與，并主張在世界范圍內(nèi)開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與治理的交流和合作，積極吸收和借鑒發(fā)達國家在環(huán)境保護與治理方面的先進經(jīng)驗。江澤民同志非常重視我國環(huán)境保護中的國際交流與合作，他認為既要以積極、開放的態(tài)度承擔(dān)相應(yīng)的保護和治理責(zé)任，又要防止交流合作過程中他國對我國的環(huán)境造成不利的影響，他還代表中國政府鄭重地向全世界作出承諾：“中國作為一個發(fā)展中國家，愿意在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，為促進全球環(huán)境和發(fā)展事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。”

四、 歷史邏輯：不斷發(fā)展與不忘初心

習(xí)近平生態(tài)文明思想可追溯自中華文明和馬克思主義的人與自然觀，歷經(jīng)“建黨—新中國成立—改革開放—新時代”百年積淀與提煉。從最初為求生存、謀發(fā)展而關(guān)注水土林等自然保護、勤儉節(jié)約、抗擊自然災(zāi)害、衛(wèi)生防疫，到70年代初為人民群眾健康而利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展的污染防治和環(huán)境保護，到改革開放以后將環(huán)境保護作為基本國策、實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“兩型社會”，再到新時代為不斷滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美環(huán)境需要而廣泛和大力開展生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平同志自20世紀80年代初歷經(jīng)“正定—福建—浙滬”地方從政和黨的十七大(尤其是十八大)以來持續(xù)深入開展大量、豐富的生態(tài)文明建設(shè)的實踐及理論探索，是對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的傳承與發(fā)展，以及毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤相關(guān)論述和觀點的集成與創(chuàng)新，逐漸形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明思想?？梢哉f，在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的不同歷史時期，改變的是主要矛盾、歷史使命、基本路線和政策方針，不變的是全心全意為人民服務(wù)的初心、建設(shè)現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(一) 有序傳承與創(chuàng)新發(fā)展

我黨在不同歷史時期的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的接續(xù)上是有效傳承與創(chuàng)新發(fā)展的。從1935年初的遵義會議起逐步確定了以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)立了毛澤東思想，領(lǐng)導(dǎo)了中國革命和社會主義建設(shè)。鄧小平既是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員，又是第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他創(chuàng)造性地開辟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，創(chuàng)立了鄧小平理論，指導(dǎo)了20世紀80年代中國環(huán)保工作與實踐。江澤民是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，提出了“三個代表”重要思想并確立了可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。胡錦濤是以江澤民同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和“三個代表”重要思想及其相關(guān)人口資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的重要論述的貢獻者，提出了科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會”理論，推進了生態(tài)文明建設(shè)的理論發(fā)展與實踐探索。習(xí)近平同志在2007年黨的十七大以后，進入以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。一方面，成為科學(xué)發(fā)展觀的重要貢獻者；另一方面，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平生態(tài)文明思想。

(二) 黨和國家大政同地方實踐協(xié)同“共振”

1973年，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開。1974年，正在陜西省延川縣梁家河村插隊的習(xí)近平同志自行前往四川學(xué)習(xí)沼氣技術(shù)，帶領(lǐng)村民建了陜西省第一口沼氣池，引發(fā)了“沼氣革命”，自覺或不自覺地響應(yīng)了環(huán)保大會的“32字方針”，彰顯了樸素的生態(tài)情懷，成為習(xí)近平總書記后來不斷進行生態(tài)文明理論思考和實踐探索的“第一粒紐扣”。

20世紀80年代初，習(xí)近平同志到河北正定縣主政，在負責(zé)制定的《正定縣經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》中提出了“寧肯不要錢，也不要污染”的口號，發(fā)展經(jīng)濟不能以污染環(huán)境為代價，這是對環(huán)境保護基本國策的響應(yīng)。

世紀之交，為實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，原國家環(huán)?？偩痔岢錾鷳B(tài)省(市)縣等一系列生態(tài)示范創(chuàng)建活動。時任省長的習(xí)近平同志擔(dān)任福建生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)編制了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)謀劃了福建生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，提出要將福建建成“生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份”。這是習(xí)近平總書記首次使用“生態(tài)文明”概念，既是在地方層級響應(yīng)中央施行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記首次在省級范圍內(nèi)推進生態(tài)文明建設(shè)實踐。

習(xí)近平同志任職浙江期間(2003—2007)，正值科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型”社會相關(guān)理論的提出、發(fā)展與完善時期。習(xí)近平同志十分重視浙江生態(tài)省建設(shè)，從“八八戰(zhàn)略”中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態(tài)省建設(shè)的抓手，再到進一步闡釋并正式提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。“兩山理念”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的又一個踐行地。

(三) “問題+目標(biāo)”導(dǎo)向、“制度+規(guī)劃”路徑下實現(xiàn)自覺性、能動性和有效性的有機統(tǒng)一

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，以“問題+目標(biāo)”為導(dǎo)向，通過對環(huán)境問題實質(zhì)的歷史反思和應(yīng)對新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)安全底線的需要，以及實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展等問題的實踐回應(yīng)，以制度建設(shè)為基本保障，以建設(shè)美好家園、美麗中國和清潔美麗世界為目標(biāo)，通過規(guī)劃發(fā)揮集中力量辦成大事、辦好大事，以形成政府、社會和企業(yè)協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)的合力，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了自覺性、能動性和有效性的有機統(tǒng)一。

其中，對環(huán)境問題本質(zhì)的認識是實踐的邏輯起點。環(huán)境問題從最初被視為技術(shù)問題——污染就是因生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)中的“跑冒滴漏”，到2000年以后將環(huán)境問題視為經(jīng)濟問題——意識到“經(jīng)濟發(fā)展付出的環(huán)境代價，在很多地方已經(jīng)抵消了經(jīng)濟增長的收益”、“生態(tài)環(huán)境保護需要通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型予以解決”，“循環(huán)經(jīng)濟”、“清潔生產(chǎn)”等一時成為環(huán)保界的“熱詞”，再到十八大以來將環(huán)境問題視為社會民生政治問題——生態(tài)環(huán)境是最普惠、最公平的民生福祉。

中國的政策體系是通過“人民意志—政府實施”的途徑和機制構(gòu)建起來并不斷發(fā)展與完善的。政策過程的產(chǎn)出通常有兩條路徑：一是包括立法在內(nèi)的各項制度——作為約束行為主體的底線。好的制度能阻止壞人做壞事，壞的制度迫使或誘導(dǎo)好人做壞事。實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，用制度保護生態(tài)環(huán)境，以法律的穩(wěn)定性持續(xù)彰顯現(xiàn)代環(huán)境法治理念、價值、意志與決心，實現(xiàn)環(huán)境法治的目標(biāo)。二是規(guī)劃，尤其是發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國成立七十余年的經(jīng)驗之一是編制好發(fā)展規(guī)劃。作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，“五年規(guī)劃(計劃)”是中國政府干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟運行的一項基礎(chǔ)性制度安排，并在凝聚發(fā)展共識、引領(lǐng)發(fā)展方向、配置公共資源、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，有利于保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進而促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動社會全面進步?？梢哉f，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。中國獨有的長期規(guī)劃的傳統(tǒng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力，以及形成的獨特規(guī)劃現(xiàn)象和制度優(yōu)勢，是解讀中國發(fā)展奇跡的“密碼”。

一是“自覺性”在實踐中得到不斷彰顯。不同于西方社會環(huán)境抗?fàn)庍\動，在選舉政治下迫使政府治理污染，中國的生態(tài)文明實踐先于民眾的需要。這是因為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的意志可以有效有力地轉(zhuǎn)化為國家的意志、政府的行動、全民的自覺及號召力、動員力、組織力。

二是“能動性”在實踐中得到持續(xù)強化，改革開放尤其是十八大以來創(chuàng)造了霧霾治理、沙漠治理的奇跡。

三是“有效性”在實踐中得到充分檢驗。中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會主義建設(shè)規(guī)律進行艱辛探索而取得的偉大成就。作為其中一個重要環(huán)節(jié)，以2013年以來的霧霾治理為代表，從舉措到治理效果，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)受了實踐檢驗，彰顯了實踐偉力，并在實踐中不斷完善，彰顯有效性和生命力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成環(huán)境治理效能。當(dāng)下席卷全球的新冠疫情，既是對中國現(xiàn)代治理體系和治理能力的一次大考，又是中國治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成治理效能的彰顯。

(四) 始終不變的人民性立場

在中國共產(chǎn)黨的話語體系中，民心是最大的政治。從毛澤東提出全心全意為人民服務(wù)，到習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，無不揭示了中國共產(chǎn)黨的宗旨精神。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。”

生態(tài)文明的本質(zhì)屬性是人民性，生態(tài)文明的價值追求就是滿足人民群眾對包括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的美好生活需要。習(xí)近平總書記在2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”無論是號召植樹造林還是興修水利，毛澤東始終堅持把最廣大人民群眾的利益放在首位，為人民群眾更好謀求基本生存權(quán)利和生活條件，這體現(xiàn)了其一切為了群眾的初心和本意。毛澤東充分發(fā)動和組織群眾，集中力量辦大事。正如毛澤東在1952年10月視察徐州時所說的：“發(fā)動群眾，依靠群眾，窮山可以變成富山，惡水可以變成好水。”一直以來，人民性也深深地印在中國環(huán)保“初心”上。早在1973年第一次全國環(huán)境保護會議所確定的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”之環(huán)保32字方針中，“依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”就很好地回答了“依靠誰和為了誰”的中國環(huán)保初心，是人民性的黨的宗旨和初心在環(huán)保領(lǐng)域的鮮明寫照。

綜上所述，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨。百年來，相關(guān)生態(tài)文明的理念、觀點、制度和實踐不斷變革，黨和國家始終堅持了以人民利益為中心的立場：一方面，生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點是為了提升人民群眾的獲得感、滿意度、安全感；另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)中，始終尊重人民首創(chuàng)精神，利用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和強大的社會動員能力，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民群眾的歷史推動作用。

作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評估重點實驗室主任。