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為進一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了6起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：昌吉州瑪納斯縣某有限公司有機廢氣未得到有效收集處理案

【案情簡介】

為全面加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)提高執(zhí)法效能，2022年6月昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在工業(yè)園區(qū)開展無人機巡查，巡查發(fā)現(xiàn)某公司上空有無組織煙塵排放。經(jīng)無人機高空拍照取證，并精準(zhǔn)定位，執(zhí)法人員迅速抵達排污現(xiàn)場進行核查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)某有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)存在無組織廢氣跑、冒現(xiàn)象，同時有機異味明顯，工藝廢氣未有效收集，含揮發(fā)性有機物廢氣無組織排放。執(zhí)法人員對該公司進行指導(dǎo)幫扶，并要求該公司限期完成問題整改。2022年7月下旬，執(zhí)法人員再次對該有限公司問題整改情況進行核查，發(fā)現(xiàn)該有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含有揮發(fā)性有機物廢氣仍未得到有效收集處理，問題依舊突出，未按照整改要求完成整改。

【查處情況】

該企業(yè)未有效收集處理含揮發(fā)性有機物廢氣的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實施辦法》現(xiàn)場下達《責(zé)令改正違法行為決定書》，并依法對該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為處以罰款5萬余元。

【啟示意義】

做好大氣污染防治，實施PM_2.5和VOC_s氣體協(xié)同管控已成為大氣污染防治工作重點內(nèi)容。該企業(yè)在環(huán)保部門多次提出整改要求后，仍舊對自身存在環(huán)保問題不予重視，未按要求完成整改。為督促該企業(yè)切實落實污染防治的主體責(zé)任，防止環(huán)境污染，昌吉州生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為予以查處，以糾正該企業(yè)長期以來環(huán)保管理混亂，不作為的問題，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)起到警示作用。

案例二：巴州某化工企業(yè)利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

【案情簡介】

2022年2月23日，巴州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在執(zhí)法大練兵活動中對巴州某化工企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)用地下水井新鮮水、冷卻塔和反滲透裝置清凈排水和水沖式廁所化糞池上清液對生產(chǎn)廢水進行稀釋達標(biāo)后通過總排口排入園區(qū)管網(wǎng)。

檢查當(dāng)日，巴州環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員對該企業(yè)未經(jīng)稀釋的生產(chǎn)廢水和稀釋后排入園區(qū)管網(wǎng)的廢水分別進行了采樣。經(jīng)化驗分析，該企業(yè)未經(jīng)稀釋的廢水中的懸浮物、化學(xué)需氧量和氨氮等污染因子濃度均超過允許排放濃度。經(jīng)與稀釋后廢水水樣污染因子檢測濃度對比，懸浮物濃度稀釋18倍，化學(xué)需氧量濃度稀釋2.5倍，氨氮濃度稀釋5倍，石油類濃度稀釋8.5倍。經(jīng)多方面調(diào)查取證，最終認定該企業(yè)存在利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

該企業(yè)利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，巴州生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令該企業(yè)立即改正環(huán)境違法行為，并處以罰款30萬元。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第六項“篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，敀意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活勱的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方弅改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的”、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第三項“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的”的規(guī)定，巴州生態(tài)環(huán)境局將對該企業(yè)存在的環(huán)境違法行為移交公安機關(guān)處理。

【啟示意義】

該案件當(dāng)事人利用稀釋手段偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管排放水污染物的行為是一起典型的違反《中華人民共和國水污染防治法》的環(huán)境違法案件。案件辦理過程中，執(zhí)法人員通過實地踏勘廠區(qū)內(nèi)各排水點排口及排水管線設(shè)置、核算水平衡、現(xiàn)場開展執(zhí)法監(jiān)測等多方面的執(zhí)法手段鎖定當(dāng)事人違法證據(jù)，保證了案件的證據(jù)鏈相銜接。該案件也反映出了一些企業(yè)環(huán)保法律意識淡薄，對生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任認識不清，仍然存在僥幸心理，頂風(fēng)違法排污。通過巴州生態(tài)環(huán)境局依法行政處罰并移交公安機關(guān)，對生態(tài)環(huán)境違法行為人起到了有效的震懾和警示，切實保障了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

案例三：阿克蘇某紡織公司違反排污許可制度案

【案情介紹】

2022年3月，阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局阿克蘇市分局對某紡織公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廢水只監(jiān)測了懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量、PH，未按照排污許可證的規(guī)定對所排放的五日生化需氧量、總氮、總磷等水污染物進行監(jiān)測。

【查處情況】

阿克蘇該紡織公司未按照排污許可證的規(guī)定開展自行監(jiān)測的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年”的規(guī)定。

依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測”的規(guī)定。

阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該紡織公司下達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令該企業(yè)3日內(nèi)按照排污許可證自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測。依法下達行政處罰決定書，處罰款11萬余元。該企業(yè)已委托監(jiān)測運營單位嚴格按照排污許可證的規(guī)定，對所有要求監(jiān)測的項目組織實施監(jiān)測，并承諾今后嚴格按照《排污許可管理條例》開展自行監(jiān)測。

【啟示意義】

本案充分顯示出當(dāng)前部分企業(yè)的環(huán)保意識依舊薄弱，對排污許可制度重視程度不足，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局以排污許可專項執(zhí)法行動為抓手，牢固建立以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管體系，指導(dǎo)督促企業(yè)強化污染防治主體責(zé)任意識，嚴格按照排污許可制度要求開展各項工作，推動“持證排污、按證排污”要求落到實處。

案例四：烏魯木齊某單位未安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備案

【案情簡介】

烏魯木齊市某單位是烏魯木齊市重點排污單位名錄確定的重點排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。2021年8月，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局天山區(qū)分局執(zhí)法人員對該單位進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位的污水處理站未按照要求安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

【查處情況】

該單位未按照要求安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的行為依然存在，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項“未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實施辦法》，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司限期安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行；處罰人民幣2萬余元，目前，被處罰單位已改正違法行為，并繳納罰款。

【啟示意義】

按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款的規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，必須嚴格實施排污動態(tài)管理措施，嚴格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進行不間斷監(jiān)測。在線自動監(jiān)測設(shè)備一旦停運，只要還有污水排放，就必須按照監(jiān)測規(guī)范進行手工監(jiān)測，保證即時預(yù)警和控制超標(biāo)廢水的排放，這是排污企業(yè)的法定義務(wù)。處罰并不是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的，希望廣大單位能夠引以為戒，排污許可重點管理單位嚴格按照法律規(guī)定及時安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。

案例五：昌吉某開發(fā)有限公司在國道路側(cè)沙坑傾倒廢水舉報獎勵案

【案情簡介】

2020年11月，投訴人來信反映“某開發(fā)有限公司在國道路側(cè)的沙坑內(nèi)傾倒廢水”。

接到舉報后，昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過蹲守，于2020年12月13日傍晚，在國道312線路側(cè)的沙坑內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩輛罐車，其中一輛正在傾倒廢水。經(jīng)查明，自然人王某擅自將從新疆某開發(fā)有限公司拉運的皂角廢水，在國道路側(cè)的沙坑內(nèi)傾倒。經(jīng)查證舉報人反映情況屬實。

【查處情況】

昌吉州生態(tài)環(huán)境局對王某未按要求規(guī)范處置皂角廢水，擅自將皂角廢水通過罐車拉運傾倒至沙坑內(nèi)的行為立案查處，處以行政罰款11萬元，并移送公安機關(guān)。屬地公安局已依法對王某實施行政拘留。

根據(jù)《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》第九條第四項：“案件當(dāng)事人被依法移送司法機關(guān)查處的或者舉報人及時向生態(tài)環(huán)境部門提供線索、有效避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，最高可給予10000元的獎勵”的規(guī)定，對舉報人獎勵1萬元。

【啟示意義】

實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，是引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要舉措。昌吉州生態(tài)環(huán)境局認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》，與州財政局聯(lián)合印發(fā)實施《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，并多次利用昌廣行風(fēng)熱線、昌吉日報、“雙微平臺”進行廣泛宣傳解讀，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，依法打擊環(huán)境違法行為，切實保障群眾合法環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局。

案例六：阿克蘇某混凝土公司粉塵污染舉報獎勵案

【案情簡介】

2022年3月，自治區(qū)“12369”環(huán)保舉報受理中心通過全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺向阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)辦信訪投訴件，反映“位于新疆阿克蘇市某混凝土公司粉塵大，污染空氣。”阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對該混凝土公司進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其粉塵無組織排放嚴重。經(jīng)查證舉報人反映情況屬實。

【查處情況】

阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局對阿克蘇市某混凝土公司物料露天堆放，未采取揚塵防治措施的違法行為，處以行政罰款7萬余元，目前該公司已繳納罰款。根據(jù)《阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》第五條第七項“舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實并依法實施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎勵：（七）其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。”的規(guī)定，對舉報人獎勵500元。

【啟示意義】

該案為阿克蘇市首例環(huán)境違法行為舉報獎勵案件，對于宣傳生態(tài)環(huán)境舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性有著極大作用，能夠有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍人員不充足、監(jiān)管存在盲區(qū)的短板弱項問題，切實提高了環(huán)境違法行為查處的效率和質(zhì)量。