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近日，“2021—2022年度‘中國十大環(huán)境司法案例’聯(lián)合發(fā)布會”在京舉辦。此次發(fā)布會由中國法學會環(huán)境資源法學研究會與中國法學會案例法學研究會主辦、“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組承辦。

本次獲評的“中國十大環(huán)境司法案例”主要體現(xiàn)了我國環(huán)境司法發(fā)展的三個特征：體現(xiàn)綠色審判理念的環(huán)境訴訟案件裁判規(guī)則的精細化提煉成為常態(tài)；與生態(tài)環(huán)境保護相適應的整體性、系統(tǒng)性的環(huán)境檢察模式逐漸成熟；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、促進共治型生態(tài)環(huán)境法治的司法格局正在形成。

讓追究每一位環(huán)境侵權行為人的責任成為可能

在江蘇省泰州市人民檢察院訴王某某等人損害長江生態(tài)資源民事公益訴訟案中，張某某等34人單獨或共同在長江干流水域，使用網目尺寸小于3毫米的張網等禁用漁具，非法捕撈具有重要經濟價值的長江鰻魚苗至少4852條，出售給王某某、高某某等13人。高某某、王某某等人明知所收購的鰻魚苗系他人非法捕撈所得，仍進行非法買賣，破壞生態(tài)環(huán)境資源。

江蘇省泰州市人民檢察院通過提起民事公益訴訟，起訴王某某等人與在相應參與情節(jié)范圍內與捕撈者張某某等人共同對生態(tài)資源損失承擔連帶侵權責任，并在相應范圍內承擔鰻魚資源等生態(tài)資源損失賠償。本案經一審、二審，認為收購者明知其所收購的魚苗系非法捕撈所得，仍與非法捕撈者建立固定買賣關系的，應當與捕撈者共同對生態(tài)資源損失承擔連帶賠償責任。最終判決王某某等人共同承擔對鰻魚資源等長江生態(tài)損害的合理費用。

檢察機關全鏈條追究捕撈者、收購者、販賣者的共同侵權責任，要求各侵權人根據參與情節(jié)承擔連帶責任，有利于預防或杜絕非法捕撈行為，從源頭保護長江生態(tài)資源。清華大學法學院黨委書記鄧海峰表示，本案的突出亮點是對共同侵權理論的理解和適用，讓追究每一位環(huán)境侵權行為人的責任成為可能。檢察機關除了評估非法捕撈行為給漁業(yè)資源帶來的財產損害之外，還請求賠償非法捕撈造成的生態(tài)環(huán)境損害，這種對于財產損害和生態(tài)環(huán)境損害作出明確區(qū)分的做法，也有效實現(xiàn)了對長江流域經濟價值和生態(tài)價值雙重保護的正義訴求。

全國政協(xié)常委、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅表示，從此案中可以看出裁判規(guī)則精細化提煉的發(fā)展趨勢，“法官在環(huán)境資源案件中，對于找法、釋法的精準性在不斷提升”。

打破司法管轄，實現(xiàn)跨區(qū)劃聯(lián)動

作為入選此次十大環(huán)境司法案例之一的萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案，曾在2022年受到各界高度關注。這是第一個通過公益訴訟檢察成功治理大江大湖的典型案例。

萬峰湖地處廣西、貴州、云南三省（區(qū)）接合部，是“珠三角”經濟區(qū)的重要水源。近年來，湖區(qū)水質惡化。但由于三?。▍^(qū)）水域分割管理，治理主體分散、步調不一，補償標準各異等原因，導致萬峰湖流域的生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決。

如果按照傳統(tǒng)的屬地管轄方式提起公益訴訟，三個?。▍^(qū)）的屬地檢察機關都有權提起公益訴訟，必然會導致一事多案、重復調查、以及地方行政干預等情形。為此，最高檢決定直接立案辦理。專案組與當地黨委政府及相關行政機關磋商座談，通過檢察機關與行政機關共同努力，萬峰湖生態(tài)環(huán)境問題得到整治。隨后，專案組舉行公開聽證會，邀請多部門代表、多地政府領導、群眾代表等，共同檢驗專案辦理成效。

“各方要高度統(tǒng)一思想，摒棄各自為政，真正做到一支隊伍管萬峰湖。”當時與會者的這句話，證實著萬峰湖一案的啟示意義。

天津大學中國綠色發(fā)展研究院副院長表示，此案彰顯了在跨省級、流域環(huán)境公益訴訟案件中，上下級人民檢察院基于檢察一體化的協(xié)同增效作用。此外，有效開展檢察、行政協(xié)作型訴前程序，凝聚了保護環(huán)境的合力，同時，推動了跨省級、流域生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

促進多元共治，實現(xiàn)事理、法理和情理的融通

中華環(huán)境保護基金會訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案中，被告中化重慶涪陵化工有限公司長期將生產過程中產生的磷石膏直接堆放在長江邊達18年。構成超標排放污染物的違法行為并受到行政處罰。原告中華環(huán)境保護基金會認為被告除應承擔行政責任外，還應對其侵權行為承擔民事賠償責任。故訴求法院判令被告立即停止環(huán)境侵害行為，采取替代性修復方式或賠償替代性修復費用，并賠償被污染地區(qū)的服務功能損失費，在國家級媒體公開賠禮道歉。本案最終雙方達成調解協(xié)議，以調解結案。執(zhí)行階段，在一審法院的監(jiān)督下，該公司完成了調解書確定的各項義務。

中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長、武漢大學環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶表示，此案是多元共治的生動體現(xiàn)。此案由社會組織起訴，檢察機關支持起訴，人民法院多維度延伸環(huán)境資源的司法服務，通過及時向有關單位發(fā)出司法建議、積極構建生態(tài)環(huán)境協(xié)調聯(lián)動機制、后期邀請代表委員對案件執(zhí)行工作進行監(jiān)督等，形成了全鏈條、多維度、多主體共同參與的生態(tài)環(huán)境保護綜合治理格局。

此次入選的十大環(huán)境司法案例，為司法實踐中諸多棘手問題的解決提供了樣本和示范。在國際司法交流中，不少外國專家指出，這些案例是具有世界影響的生態(tài)文明司法創(chuàng)新。“一個案例勝過一打文件”，正如最高人民法院咨詢委員會副主任、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰所說，案例是法治的信使，要重視案例的作用，將案例中的法治價值挖掘出來、宣傳出去，充分發(fā)揮其促進生態(tài)環(huán)境法治建設的積極作用。

2021—2022年度“中國十大環(huán)境司法案例”

案例一：萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案；

案例二：山東省青島市人民檢察院訴青島市嶗山區(qū)某空間藝術鑒賞中心非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及制品民事公益訴訟案；

案例三：北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司、中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案；

案例四：河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地、飲用水水源地行政公益訴訟案；

案例五：江蘇省泰州市人民檢察院訴王某某等人損害長江生態(tài)資源民事公益訴訟案；

案例六：重慶市兩江地區(qū)人民檢察院督促整治截污管網溢流污染環(huán)境行政公益訴訟案；

案例七：中華環(huán)境保護基金會訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案；

案例八：北京劉某某非法采礦案；

案例九：上海市人民檢察院第三分院訴某固廢處置公司等進口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案；

案例十：廣西壯族自治區(qū)來賓市人民檢察院訴佛山市澤田石油科技有限公司等72名被告環(huán)境污染民事公益訴訟案。

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