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關(guān)于公開征求《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）意見的函
環(huán)辦便函〔2023〕88號

為貫徹落實《排污許可管理條例》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號），推動全面實行排污許可制，我部組織修訂《排污許可管理辦法（試行）》，完成了修訂征求意見稿?，F(xiàn)公開征求意見（修訂征求意見稿及修訂說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年4月24日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司范東平

電話：（010）65646178

郵箱：mee.permit@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵政編碼：100006

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心吳鵬

電話：（010）84756761

郵箱：wupengouc@163.com

地址：北京市石景山區(qū)實興大街15號

郵政編碼：100041

附件：

1.征求意見單位名單

2.《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）

3.《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）修訂說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年3月23日

附件2

《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的】為進一步規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《地下水管理條例》《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。本辦法適用于排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

第二條【分類管理】《條例》中所稱重點管理、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），以及需要填報排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位）的具體范圍按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）要求執(zhí)行。

第三條【分級管理】根據(jù)《條例》第三條，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范，指導全國排污許可制度實施。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的組織實施和監(jiān)督管理，應根據(jù)《條例》要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)負責受理排污許可證申請的審批部門、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的組織實施和監(jiān)督管理。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門的排污許可證核發(fā)和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和指導。

第四條【綜合許可】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按照有關(guān)法律法規(guī)對水污染物、大氣污染物、土壤有毒有害物質(zhì)、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等實行綜合許可管理。

第五條【信息化管理】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺，完善排污許可證電子證照、排放口二維碼等相關(guān)功能，提高排污許可在線辦理水平。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。

排污許可證首次申請、重新申請、變更、延續(xù)、遺失補辦、注銷等事項的申請、審查與決定，以及排污登記應通過全國排污許可證管理信息平臺在線辦理。

排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照《條例》第二十三條規(guī)定如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開。生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應納入全國排污許可證管理信息平臺并予以公開。全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本（電子證照或紙件）依法具有同等效力。

第六條【費用管理】生態(tài)環(huán)境主管部門審查、審批排污許可證，以及開展執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，所需費用納入本單位財政預算，不得收取任何費用。

第七條【制度銜接】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門研究制定環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅、污染源監(jiān)測管理、土壤污染隱患排查、入河入海排污口監(jiān)督管理、排污權(quán)有償使用和交易、溫室氣體環(huán)境管理等制度與排污許可制度的銜接政策，各級生態(tài)環(huán)境主管部門推動落實相關(guān)工作。

實施新建、改建、擴建和技術(shù)改造的排污單位，應當將環(huán)境影響評價文件及其批復文件中與廢水、廢氣等相關(guān)的污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式，工業(yè)固體廢物污染防治、工業(yè)噪聲防治、特殊監(jiān)管要求等納入排污許可證。依法開展環(huán)境影響后評價的排污單位，應當將排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

排污許可證執(zhí)行報告中的污染物實際排放量，可作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制、環(huán)境保護稅復核等工作的依據(jù)。排污許可證中的污染物許可排放量，作為排污權(quán)有償使用和交易工作的依據(jù)。

第二章 排污許可證和排污登記表內(nèi)容

第八條【排污許可證】排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、附圖附件等內(nèi)容。
設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第九條【基本信息】以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等。

第十條【登記事項】以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄，排污單位應當對申報信息的真實性、準確性、完整性負責。

（一）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設施、主要生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料和燃料用量等；

（二）執(zhí)行的污染物排放標準、環(huán)境影響評價批復文件、重點污染物排放總量控制指標、排污權(quán)有償使用和交易記錄等；

（三）工業(yè)固體廢物的名稱、產(chǎn)生環(huán)節(jié)及去向，工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設施能力等信息；

（四）其他應在排污許可證中登記的信息。

第十一條【許可事項】以下許可事項由排污單位提出申請，經(jīng)其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向、大氣主要無組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（三）工業(yè)噪聲排放限值；

（四）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

第十二條【許可排放濃度】對于排污單位的排放口或無組織排放源，根據(jù)國家和地方污染物排放標準確定相應污染物的許可排放濃度。

排污單位自愿承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，可以在排污許可證中載明，并鼓勵加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

第十三條【許可排放量】許可排放量應當按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點污染物許可排放量核算方法、環(huán)境影響評價文件及其批復文件、重點污染物排放總量控制要求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求從嚴確定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求包括但不限于地方人民政府、各級生態(tài)環(huán)境部門確定的重污染天氣應急管控要求、錯峰生產(chǎn)要求等。

通過污染物排放等量或者倍量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交申請排污許可證前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

第十四條【管理要求】下列取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求由審批部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染防治設施運行和維護要求、污染物排放口規(guī)范化建設要求等；

（二）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

（三）自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等要求；

（四）排污單位環(huán)境信息公開要求；

（五）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

（六）工業(yè)固體廢物的污染防控技術(shù)要求；

（七）土壤污染重點監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)排放報告、隱患排查、涉重金屬污染物排放企業(yè)重金屬排放控制等要求；

（八）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應當遵守的其他控制污染物排放的要求。

第十五條【排污登記表】排污登記表應載明以下內(nèi)容：

（一）排污登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實際負責人等；

（二）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要生產(chǎn)工藝、主要原輔材料和燃料用量等；

（三）污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準及采取的污染防治措施等；

（四）主要工業(yè)固體廢物的名稱及去向等。

第三章 申請與審批

第十六條【申請時限】排污單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者發(fā)生實際排污行為之前，向?qū)徟块T申請取得排污許可證。

第十七條【審批部門】同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的審批部門申請取得排污許可證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應當分別申請排污許可證，經(jīng)審批部門認定確有管理需求的除外。

第十八條【申請前信息公開】實行重點管理的排污單位在提交排污許可證首次申請及重新申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項通過全國排污許可證管理信息平臺向社會公開，公開時間不得少于5日。信息公開結(jié)束后，應對收到的反饋意見逐條給予回應，并填寫排污許可證申請前信息公開情況說明表。

第十九條【排污單位承諾】排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

第二十條【申請材料】排污單位應按照《條例》第七條、第八條提交相應材料，并可以對申請材料進行補充說明，一并提交審批部門。補充說明材料包括但不限于：建設項目變動情況說明材料、許可排放量計算過程及依據(jù)、排污單位有關(guān)污染物排放口規(guī)范化的情況說明、污染防治設施達標情況分析、自行監(jiān)測情況等。

主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項以及排放口位置等許可事項中涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形，排污單位應當進行標注。

第二十一條【自行監(jiān)測方案】《條例》所稱自行監(jiān)測方案，是指排污單位在申請排污許可證時，按照自行監(jiān)測技術(shù)指南、環(huán)境影響評價文件和批復文件中的監(jiān)測計劃等有關(guān)文件編制自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；

（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；

（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十二條【受理、審查】審批部門收到排污單位提交的申請材料后，按照《條例》第九條、第十條要求作出處理。

受理排污許可證申請材料后，審批部門應根據(jù)職責分工開展聯(lián)合審查，重點關(guān)注排污許可證申請材料中管理類別、污染物排放標準、許可排放濃度、許可排放量等的準確性、規(guī)范性，明確環(huán)境管理要求。

審批部門可以組織對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所開展現(xiàn)場核查，重點核查排放口及無組織排放源的位置和數(shù)量、污染物排放方式及排放去向等污染物產(chǎn)生和排放情況、工業(yè)固體廢物種類、自行貯存和自行利用/處置設施等相關(guān)內(nèi)容。對于首次申請或者因涉及改（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請的排污許可證，審批部門應在排污許可證審批前開展現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查意見應當作為審批部門作出審批決定的重要依據(jù)。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域的由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地審批部門負責審批排污許可證，并應當在審批前征求其排放口所在地同級生態(tài)環(huán)境主管部門意見。

第二十三條【技術(shù)評估】審批部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對排污許可證申請材料進行技術(shù)評估，并承擔相應費用。技術(shù)機構(gòu)應遵循科學、客觀、公正的原則，對其提出的技術(shù)評估意見負責，不得向排污單位收取任何費用。技術(shù)評估的程序、方法和相關(guān)要求由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定，省市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門可依據(jù)自身管理細化要求。審批部門可根據(jù)技術(shù)評估意見，要求排污單位及時補充完善申請材料。

第二十四條【重大變動】《條例》第十一條第一款第（一）項，環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，排污單位應在依法履行重大變動環(huán)境影響評價手續(xù)后及時申請或變更排污許可證。

對于排污單位在驗收前發(fā)生變動但不屬于《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定的重大變動情形的，審批部門應按照實際情況核發(fā)排污許可證。

第二十五條【污染防治可行技術(shù)】《條例》第十一條第一款第（三）項，對采用相應污染防治可行技術(shù)的以及未采用相應污染防治可行技術(shù)但提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價批復文件要求的污染治理技術(shù)的，審批部門可以認為排污單位采用污染防治設施可達到許可排放濃度要求。

監(jiān)測數(shù)據(jù)應當通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。

第二十六條【審批】審批部門應按照《條例》第十一條、第十二條，在審批時限內(nèi)作出審批決定。依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審以及技術(shù)評估的，所需時間不計算在本條款期限內(nèi)，審批部門應當將所需時間書面告知排污單位。

審批部門作出準予許可決定的，應當通過全國排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號，并將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項、管理要求在全國排污許可證管理信息平臺上公告。審批部門應自作出許可決定之日起10日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。

審批部門作出不予許可決定的，應當出具不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第二十七條【不予審批情形】對存在下列情形之一的，審批部門不予審批排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的；

（二）屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十八條【許可證有效期】《條例》第十四條中所稱排污許可證有效期為5年。對列入國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，其排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第二十九條【延續(xù)】排污單位按照《條例》第十四條第二款提出延續(xù)排污許可證申請時，應按規(guī)定提交排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書以及與延續(xù)排污許可證事項有關(guān)的其他材料。

審批部門按照《條例》第十四條第二款作出延續(xù)排污許可證決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，并將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項、管理要求在全國排污許可證管理信息平臺上公告，原排污許可證到期后自動失效，排污許可證有效期自原排污許可證有效期截止日期后第一日起計算。排污許可證到期后未延續(xù)的自動失效，排污單位再次申請排污許可證時應按照重新申請情形執(zhí)行。

對排污單位發(fā)生變化符合重新申請條件要求，同時排污許可證到期需延續(xù)的，應優(yōu)先進行重新申請程序。對排污單位存在變更情形，同時排污許可證到期需延續(xù)的，可一并進行延續(xù)。

第三十條【重新申請】屬于《條例》第十五條中重新申請情形的排污單位應在實際排污行為變化之前重新申請排污許可證。因環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄或《名錄》調(diào)整導致原簡化管理被納入重點管理的排污單位應在環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄或《名錄》調(diào)整后30日內(nèi)重新申請排污許可證。排污單位應提交重新申請原因、排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書以及與重新申請排污許可證有關(guān)的其他材料。

重新申請排污許可證自作出許可決定之日起生效。

第三十一條【變更】在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徟块T提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起30日內(nèi)；

（二）排放口數(shù)量或者污染物種類、排放量減少等變化，不構(gòu)成重新申請情形的，發(fā)生變化之日起30日內(nèi)；

（三）適用的污染物排放標準發(fā)生變化實施前30日內(nèi)；

（四）重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后30日內(nèi)；

（五）地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前30日內(nèi)；

（六）排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案不符合自行監(jiān)測技術(shù)指南要求、監(jiān)測分析方法已不再適用等情形發(fā)生后30日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后30日內(nèi)；

（八）排污單位出讓重點污染物排放總量控制指標的30日內(nèi)；

（九）因環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄或《名錄》調(diào)整，排污許可管理類別由重點管理變?yōu)楹喕芾砗?0日內(nèi)；

（十）污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向與排污許可證不符，發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)；

（十一）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的需要進行變更的其他情形。排污單位申請排污許可證變更的，應根據(jù)變更內(nèi)容及時提交變更原因、排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書以及與變更排污許可證有關(guān)的其他材料。

審批部門應當對排污單位提交的變更申請材料進行審查。僅基本信息變更的，審批部門應當自受理之日起10日內(nèi)作出審批決定，對符合條件的予以變更，按規(guī)定換發(fā)排污許可證正本以及變更單。其他變更情形的，審批部門應當自受理之日起20日內(nèi)作出審批決定，對符合條件的予以變更，按規(guī)定換發(fā)排污許可證副本。

對于變更審批的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關(guān)印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告，符合本條第一款（三）（四）（八）（九）項情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算，符合本條第一款（一）（二）（五）（六）（七）（十）情形的，發(fā)證日期和有效期與原排污許可證保持一致。對于本條第一款的（三）（四）項情形，審批部門可以按照有關(guān)規(guī)定依法對排污許可證相應事項進行變更，并告知排污單位變更決定，按規(guī)定換發(fā)排污許可證副本。

第三十二條【注銷】有下列情形之一的，審批部門應當依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）排污單位因關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓設備設施或拆除生產(chǎn)設備設施等終止排污行為依法申請注銷的；

（四）因《名錄》調(diào)整導致重點管理或簡化管理變?yōu)榈怯浌芾淼模?/span>

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。排污單位可依法申請排污許可證的注銷手續(xù)，需提交注銷情況說明材料，并上交排污許可證正本、副本。通過環(huán)境執(zhí)法部門出具的現(xiàn)場核查意見或市場監(jiān)督部門的停產(chǎn)證明等材料證明已關(guān)閉、搬遷或拆除生產(chǎn)設備設施的排污單位，但無法聯(lián)系企業(yè)法定代表人或主要負責人且企業(yè)也并未向?qū)徟块T申請注銷排污許可證的，審批部門可依法注銷其排污許可證。

審批部門作出注銷決定的，應當書面告知排污單位并說明理由。無法聯(lián)系企業(yè)負責人導致無法書面告知的，審批部門應在全國排污許可證信息平臺上公告相關(guān)情況，視同已書面告知。
排污許可證注銷后，排污單位再次申請排污許可證時應按照重新申請情形執(zhí)行。

第三十三條【撤銷】有下列情形之一的，審批部門或者其上級行政機關(guān)可以撤銷排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

（二）違反法定程序?qū)徟盼墼S可證的；

（三）審批部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守審批排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人審批排污許可證的；

（五）排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的；

（六）排污許可證存在重大質(zhì)量問題的；

（七）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。審批部門作出撤銷決定的，應當書面告知排污單位并說明理由。排污許可證撤銷后，排污單位再次申請排污許可證時應按照重新申請情形執(zhí)行。

第三十四條【吊銷】符合《條例》第三十四條和第四十一條的，審批部門或者其上級行政機關(guān)可以吊銷排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。審批部門作出吊銷決定的，應當書面告知排污單位并說明理由。

排污許可證吊銷后，排污單位再次申請排污許可證時應按照重新申請情形執(zhí)行。

第三十五條【遺失補領(lǐng)】排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在30日內(nèi)向?qū)徟块T申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。

審批部門應當在收到補領(lǐng)申請后10日內(nèi)補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。排污許可證期限仍自原證書審批之日起計算。

第四章 排污管理

第三十六條【主體責任】排污單位應按照《條例》第三章條款要求，嚴格落實環(huán)境主體責任，建立排污許可責任制，健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動監(jiān)測設施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量。

排污單位對提交的環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，自覺接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

排污登記單位應當遵守國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運行和維護污染防治設施，建設規(guī)范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。排污登記單位通過全國排污許可證管理信息平臺公開排污登記信息。

禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第三十七條【執(zhí)行報告】排污單位應當按照《條例》第二十二條規(guī)定，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，審批部門可按照技術(shù)規(guī)范要求對執(zhí)行報告進行規(guī)范性審核。執(zhí)行報告包括年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月度執(zhí)行報告，重點管理排污單位需要填報年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，重點行業(yè)按地方環(huán)境管理要求提交月度執(zhí)行報告；簡化管理排污單位只需填報年度執(zhí)行報告。
年度執(zhí)行報告應于次年1月31日之前上報；對于持證時間超過三個月的年度，報告周期為當年全年（自然年）；對于持證時間不足三個月的年度，當年可不提交年度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一年度執(zhí)行報告。年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告。

第一、第二、第三季度執(zhí)行報告應分別于每年4月15日、7月15日、10月15日前上報。對于持證時間超過一個月的季度，報告周期為當季全季（自然季度）；對于持證時間不足一個月的季度，該報告周期內(nèi)可不提交季度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一季度執(zhí)行報告。

若排污許可證規(guī)定執(zhí)行報告上報時間與本辦法規(guī)定不符，暫按原排污許可證規(guī)定執(zhí)行，在排污單位變更、延續(xù)、重新申請后更改執(zhí)行本辦法規(guī)定時限。對于延續(xù)、變更以及符合本辦法第三十條重新申請情形的排污單位，持證時間按照首次發(fā)證時間計算。對于因排污許可證到期后未延續(xù)、注銷、撤銷、吊銷等原因再次重新申請取得排污許可證的，持證時間重新計算。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執(zhí)行報告中。

第三十八條【自行監(jiān)測記錄】自行監(jiān)測記錄包含監(jiān)測各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測相關(guān)記錄、自動監(jiān)測設備運維記錄，各類原始記錄內(nèi)容應當完整并有相關(guān)人員簽字。委托監(jiān)測的排污單位應保存監(jiān)測報告及相應的原始監(jiān)測記錄。

第三十九條【排污登記】排污登記單位應當在啟動生產(chǎn)設施或發(fā)生實際排污前，通過全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，提交后即時生成登記編號和回執(zhí)，排污登記單位自行打印留存。排污登記單位應當對填報信息的真實性、準確性、完整性負責。

排污登記表自獲得登記編號之日起生效，有效期5年。排污登記表有效期內(nèi)，排污登記信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更登記。排污登記表有效期屆滿，需要繼續(xù)排放污染物的，應于排污登記表到期前30日內(nèi)延續(xù)排污登記表。排污登記單位因關(guān)閉等原因不再排污的，應當及時在全國排污許可證管理信息平臺注銷排污登記表。排污登記單位因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因，依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應當按規(guī)定及時申請取得排污許可證并注銷排污登記表。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十條【監(jiān)管機制】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格落實《條例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責，建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，督促企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

第四十一條【執(zhí)法方式】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求開展執(zhí)法檢查工作，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，根據(jù)管理類別確定不同抽查比例，將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，采用現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者減少現(xiàn)場檢查次數(shù)，對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強烈、環(huán)境風險高的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，增加抽查頻次和加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府采購等方式，委托技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)專家等參與執(zhí)法活動。

第四十二條【執(zhí)法內(nèi)容】生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位開展以排污許可證記載事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，重點檢查管理類別是否正確、排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制以及環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、信息公開等要求的落實情況。根據(jù)管理需要可增加土壤污染、工業(yè)噪聲防治等執(zhí)法內(nèi)容。

對排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，重點檢查排污管理分級正確性、污染防治設施運行和維護、排放口規(guī)范化設置等內(nèi)容。

第四十三條【監(jiān)測檢查】各級生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)排污單位存在未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測落實不到位、超過許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形的，均可作為違法行為線索。

第四十四條【執(zhí)行報告檢查】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，重點檢查排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項管理要求的落實情況等內(nèi)容。執(zhí)行報告檢查依托全國排污許可證管理信息平臺開展，可以要求排污單位補充提供環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，必要時可以組織開展現(xiàn)場核查。

第四十五條【質(zhì)量管理】審批部門要嚴格落實《條例》，加強排污許可證審批階段的審查，強化對排污單位的動態(tài)管理，定期開展排污許可證質(zhì)量評估，并督促問題整改。審批部門應建立質(zhì)量控制制度，對審批的排污許可證的規(guī)范性負責。排污單位對排污許可證的真實性和完整性負責，規(guī)范填報許可事項和載明管理要求。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一全國排污許可證質(zhì)量核查工作技術(shù)要求，并定期開展排污許可證質(zhì)量復核。排污許可證質(zhì)量復核發(fā)現(xiàn)存在管理類別降級、主要排放口遺漏、排放標準及限值錯誤、許可排放量錯誤情形之一的，應認定為排污許可證存在重大質(zhì)量問題，給予審批部門通報批評。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應對首次申請和重新申請排污許可證質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題按程序進行處理，并加大對排污許可證質(zhì)量典型問題及案例的公開力度。對于質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的排污單位與實際情況不符或材料弄虛作假的，應嚴格按照《條例》第三十六條、第四十條予以處理。

第四十六條【數(shù)據(jù)應用】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應以排污許可數(shù)據(jù)為依托，加強數(shù)據(jù)資源的時間性、空間性和趨勢性應用分析，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、科學政策研究、污染防治減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第六章 法律責任

第四十七條【法律責任】各級生態(tài)環(huán)境主管部門應將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無證排污、不按證排污、未落實主體責任、未依法登記等各類排污許可管理違法行為，應依照《條例》第三十三條至第四十五條及其他有關(guān)規(guī)定進行處理。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度和對典型違法案件的公開曝光力度。對偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^許可排放濃度等異常情況及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。

對初次實施未依法填報排污登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。

第四十八條【技術(shù)機構(gòu)管理】對服務生態(tài)環(huán)境主管部門及企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污許可技術(shù)機構(gòu)實行信用管理制度。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺關(guān)于規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)信用管理的指導文件，加強對技術(shù)機構(gòu)管理、考核、退出和信用管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對排污許可技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假等違法行為依法進行處理，將相關(guān)信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布；情節(jié)嚴重的，禁止從事排污許可技術(shù)服務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【信用監(jiān)管】各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立排污許可守法和信用信息共享機制，將有關(guān)信息共享至環(huán)保信用信息平臺。健全環(huán)保信用評價體系，加強對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保信用分級分類監(jiān)管，強化排污許可證的信用監(jiān)管。

第七章 附 則

第五十條【限期整改】《條例》第四十六條所稱限期整改僅對《條例》施行前已經(jīng)實際排放污染物的且符合如下情形的排污單位適用，生態(tài)環(huán)境主管部門應當向其下達排污限期整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限等要求。

（一）污染物排放不符合污染物排放標準要求；重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求；排污單位位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的；

（二）未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù)，但是已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定獲得經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料的，或者按照地方人民政府有關(guān)規(guī)定已經(jīng)取得排污許可證的除外；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；

（四）未按規(guī)定設置污染物排放口；

（五）不符合《條例》第十一條的其他情形。取得排污限期整改通知書的排污單位應當嚴格落實整改通知書各項要求，按計劃完成整改措施，確保整改期間各項污染物滿足排放標準限值，按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場核查等。限期整改期限最長不超過一年。

第五十一條【排污許可】《條例》及本辦法所稱排污許可，是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)法律法規(guī)要求通過發(fā)放排污許可證法律文書的形式，以及企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者主動填報排污登記表的形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第五十二條【工作日】《條例》及本辦法中的行政審批及公開時限均指工作日，不含法定節(jié)假日。

第五十三條【主要負責人】《條例》及本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表法人單位行使職權(quán)的負責人。

第五十四條【保密規(guī)定】企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者涉及國家秘密的，其排污許可、監(jiān)督管理、排污登記等應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。涉密企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當線下申請排污許可證或填報排污登記表，審批部門按照《條例》要求進行受理、審核，線下生成排污許可證正副本或發(fā)放排污登記回執(zhí)。

第五十五條【實施時限】本辦法自印發(fā)之日起施行?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第48號）同時廢止。