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近幾年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，噪聲污染問題日益凸顯，在生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺上，關于噪聲污染的投訴舉報量一直占據(jù)前兩位。在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上，相關部門負責人透露，將全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡。信息公開是最好的監(jiān)督，要像PM_2.5監(jiān)測點一樣，讓人民群眾能天天看到噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。那么，當前我國的聲環(huán)境監(jiān)測工作開展情況如何？該如何提高噪聲監(jiān)測水平？針對這些問題，本報記者采訪了中國環(huán)境監(jiān)測總站物理室主任鄭皓皓。

鄭皓皓，中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任，正高級工程師。

近年來，我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達標率總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2019年—2021年達標率明顯上升，全國晝間達標率從92.4%上升到95.4%，夜間達標率從74.4%上升到82.9%。

中國環(huán)境報：與水環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測相比，聲環(huán)境監(jiān)測具有哪些特點？當前，我國的聲環(huán)境監(jiān)測工作開展情況如何？

鄭皓皓：噪聲是由物體振動產(chǎn)生的，在本質上是一種能量污染，不是由某種污染物造成的。水污染、大氣污染的本質是某種或多種物質的濃度或總量超出了特定限值而對生態(tài)系統(tǒng)和人體產(chǎn)生危害。因此，聲環(huán)境監(jiān)測的是一種能量，只監(jiān)測聲壓級一種指標，而水環(huán)境和大氣環(huán)境監(jiān)測的是具體污染物，監(jiān)測指標有很多種。從傳輸距離看，噪聲一般傳播距離短，而水污染物、大氣污染物可以隨著水流、大氣環(huán)流遠距離傳輸，因此聲環(huán)境監(jiān)測代表的空間范圍相對較小，水環(huán)境與大氣環(huán)境監(jiān)測代表的空間范圍更大。

每年生態(tài)環(huán)境部都會印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，部署全國生態(tài)環(huán)境工作。在聲環(huán)境監(jiān)測方面，要求全國縣級及以上城市根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范  城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）要求，開展功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境的監(jiān)測。

其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測是針對各類聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質量狀況開展的監(jiān)測，根據(jù)城市規(guī)模大小布設7—20個以上點位，每季度監(jiān)測1次，每個點位連續(xù)監(jiān)測24小時，監(jiān)測結果反映城市各類功能區(qū)監(jiān)測點位的晝間、夜間達標情況及聲環(huán)境質量隨時間的變化狀況。聲環(huán)境功能區(qū)的劃分以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導功能、用地現(xiàn)狀確定，共劃分為五種類型，每一類功能區(qū)的聲環(huán)境達標要求不同。

區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測是以平均監(jiān)測結果反映城市聲環(huán)境總體水平。具體來說，通過網(wǎng)格化布點的方式開展普查監(jiān)測，每個城市布設100個以上點位，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測，每次每個點位監(jiān)測10分鐘。

道路交通聲環(huán)境監(jiān)測是在反映城市各類道路交通噪聲排放特征的點位開展監(jiān)測，反映城市交通聲源的噪聲強度。根據(jù)城市規(guī)模大小布設20—100個以上點位，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測，每次每個點位監(jiān)測20分鐘，以平均監(jiān)測結果反映城市道路交通噪聲強度。

中國環(huán)境報：我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達標率近年來有怎樣的變化？背后原因是什么？

鄭皓皓：近年來，我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達標率總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2016年至2019年是相對穩(wěn)定期，全國晝間達標率在92.0%—92.6%之間波動，夜間達標率在73.5%—74.4%之間波動。2019年—2021年達標率明顯上升，全國晝間達標率從92.4%上升到95.4%，夜間達標率從74.4%上升到82.9%。

功能區(qū)點聲環(huán)境達標率與監(jiān)測點位數(shù)量、噪聲管控措施、社會生產(chǎn)生活方式以及公眾噪聲意識等因素密切相關。隨著城市快速發(fā)展，城市建成區(qū)不斷擴大，新的監(jiān)測點位也逐步向這些區(qū)域延伸。與老城區(qū)相比，新的建成區(qū)在規(guī)劃設計階段更加重視噪聲防護，建成后有著更大間距的建筑布局，一般還有面積更大、空間更優(yōu)化的園林綠化。因此，同樣類型的監(jiān)測點位，在新建成區(qū)設置的點位達標率一般要高于老城區(qū)點位。2022年全國點位總數(shù)比2019年增加了798個，增幅達28%，而2019年與2016年相比點位僅增加117個，增幅為4.3%，達標率提高與點位數(shù)量增加呈現(xiàn)出明顯的相關性。

預計用兩年左右的時間，功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測從省會城市擴展至地級城市，實現(xiàn)全國地級及以上的城市建成3800多個自動監(jiān)測站點。

中國環(huán)境報：與實際工作需要相比，當前聲環(huán)境監(jiān)測工作還有哪些不足？

鄭皓皓：在監(jiān)測能力方面，當前聲環(huán)境監(jiān)測以手工為主，自動化程度較低。以功能區(qū)自動監(jiān)測為例，2022年全國地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū) 3618個點位中，絕大多數(shù)采用手工監(jiān)測，只有308個站點向國家報送自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅占總數(shù)的8.5%。

在監(jiān)測點位方面，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位根據(jù)城市功能區(qū)類型設置，需要隨著城市建成區(qū)面積擴大或功能區(qū)類型的變化進行調(diào)整。目前，一些城市還存在監(jiān)測點位屬性與功能區(qū)類型不匹配、點位數(shù)量比例與功能區(qū)面積比例不一致等現(xiàn)象。比如，居民區(qū)設置的點位較少，2類功能區(qū)的點位較多等。一些地方的監(jiān)測點位設置不符合標準規(guī)范要求，比如監(jiān)測點位選在緊鄰的建筑物中間而不是相對開闊區(qū)域等，導致點位監(jiān)測數(shù)據(jù)不能準確反映該類功能區(qū)聲環(huán)境質量情況。

在監(jiān)測質量管理方面，一些地方缺乏常態(tài)化的監(jiān)測質量監(jiān)督檢查機制，數(shù)據(jù)審核責任未落到實處，數(shù)據(jù)質量得不到保證。

在監(jiān)測人員隊伍方面，受以往噪聲監(jiān)測工作量及工作特點等因素影響，目前多數(shù)省級和地市級監(jiān)測站沒有設置專門的噪聲監(jiān)測部門，從事噪聲監(jiān)測和分析評價的技術人員多為兼職。在“十四五”一系列新的噪聲監(jiān)測任務面前，需要進一步加強噪聲監(jiān)測機構設置和人員配備，以滿足工作的要求。

中國環(huán)境報：要全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡，需要在哪些方面著力？該如何提高噪聲監(jiān)測水平？

鄭皓皓：“十四五”期間，我們將全面推動聲環(huán)境自動監(jiān)測站點的建設，預計用兩年左右的時間，功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測從省會城市擴展至地級城市，實現(xiàn)全國地級及以上的城市建成3800多個自動監(jiān)測站點。

全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡，需要在監(jiān)測點位布設、自動監(jiān)測設備運行維護、監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息發(fā)布平臺建設、健全標準規(guī)范等方面著力。由于噪聲監(jiān)測涉及多個職能部門，同一類型監(jiān)測在不同城市負責的部門可能有所不同，因此難點是做好各類型噪聲監(jiān)測的統(tǒng)籌推進，同步落實《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》和《關于加強噪聲監(jiān)測工作的意見》部署的監(jiān)測工作任務。

提高噪聲監(jiān)測水平，需要持續(xù)推進噪聲監(jiān)測能力建設，提升監(jiān)測的自動化、信息化水平，同時，通過培訓、技術考核等方式提高噪聲監(jiān)測機構和人員的監(jiān)測能力。加強監(jiān)測質量管理，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，督促監(jiān)測機構和人員依法依規(guī)監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。此外，還要加強噪聲監(jiān)測新技術、新設備、新方法的研發(fā)，推進噪聲源定位與識別等技術手段應用，提高監(jiān)測智能化水平。

從2025年開始，地級及以上城市將按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，普通公眾將能夠像看PM_2.5數(shù)據(jù)那樣看到這些監(jiān)測數(shù)據(jù)。

中國環(huán)境報：通過升級監(jiān)測網(wǎng)絡，我們能夠獲得哪些數(shù)據(jù)？公眾能夠看懂這些監(jiān)測值嗎？這些數(shù)據(jù)能發(fā)揮什么作用？

鄭皓皓：從現(xiàn)有的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡中，我們可以獲得每季度的功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、每年的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過落實《關于加強噪聲監(jiān)測工作的意見》相關工作任務，各領域的噪聲監(jiān)測工作將不斷向前推進，噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡將迎來一個持續(xù)升級完善的過程。在這個過程中，我們獲得的數(shù)據(jù)種類會不斷增加，數(shù)據(jù)時空分辨率會越來越高。從2025年開始，地級及以上城市將按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，普通公眾將能夠像看PM_2.5數(shù)據(jù)那樣看到這些監(jiān)測數(shù)據(jù)。

盡管發(fā)布的是具體數(shù)值，但這些數(shù)值會參照《聲環(huán)境質量標準》的限值來判斷是達標還是超標，以不同的顏色（如達標是綠色，超標是紅色）在地圖上表示。這樣一來，公眾就可以看懂這些數(shù)據(jù)的含義。

功能區(qū)點位的數(shù)據(jù)可以反映所在功能區(qū)聲環(huán)境質量的平均狀況和污染特征。對公眾來說，在這個點位附近的人可以了解自己身邊的噪聲情況，看到噪聲數(shù)據(jù)與人們生產(chǎn)生活的密切關系。在同一個功能區(qū)工作生活的人可以通過點位了解所在功能區(qū)噪聲的平均水平，在對噪聲數(shù)據(jù)的不斷了解和關注中，使公眾在潛移默化中重視噪聲與自身生活方式的關系，在一定程度上有利于促進噪聲的社會共治。對管理部門來說，通過這些數(shù)據(jù)可以準確掌握城市功能區(qū)聲環(huán)境的達標和超標情況，分析噪聲的時間變化規(guī)律，識別問題相對突出的點位、區(qū)域和時段，有針對性地采取措施來改善聲環(huán)境質量。

相信今后隨著網(wǎng)絡進一步升級， 噪聲監(jiān)測信息發(fā)布平臺將匯聚各類聲環(huán)境質量手工、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及重點噪聲源排放數(shù)據(jù)，公眾和管理部門將會獲得越來越豐富的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息。

中國環(huán)境報：據(jù)報道，有的地方推出了噪聲地圖，普通公眾能夠從中獲得哪些信息？噪聲地圖未來會被推廣嗎？

鄭皓皓：噪聲地圖是源自國外的一種噪聲污染表征技術，是以城市交通線路及兩側區(qū)域為主，結合城市交通流量數(shù)據(jù)，利用噪聲預測模型繪制出的反映道路交通及臨近區(qū)域噪聲強度的地圖。這種技術對表征城市道路相對狹窄、但路網(wǎng)密度更高、交通噪聲更為突出的國外發(fā)達城市的噪聲污染狀況有較好的效果。但在我國使用時，需要根據(jù)我國城市布局和噪聲污染特點加以優(yōu)化，如引入聲環(huán)境質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、各類噪聲排放源實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和噪聲投訴熱點信息等，可用于識別城市噪聲熱點問題和區(qū)域、支撐噪聲精細化管控。對普通公眾來說，可以通過噪聲地圖更及時準確地了解身邊的噪聲狀況，如在房屋購置、選取住宿酒店時可以獲取直接的參考信息。

《關于加強噪聲監(jiān)測工作的意見》提出，鼓勵支持地方生態(tài)環(huán)境部門充分利用功能區(qū)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合區(qū)域、道路交通以及敏感建筑物集中區(qū)域、公共場所等聲環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)和噪聲源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，應用空間信息化技術，繪制并發(fā)布城市噪聲地圖，加強對城市不同時段、不同區(qū)域噪聲污染特征、變化規(guī)律和溯源分析，有效支撐對噪聲污染的分時段、分區(qū)域精準化管控。因此，未來噪聲地圖技術將會獲得越來越多的應用。