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習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上深刻闡述了新征程生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，這既是在實踐基礎上對習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，也是對生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的深化和拓展。筆者認為，做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作、充分發(fā)揮督察利劍作用，需要我們深刻理解、準確把握高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動這五個重大關系。

一是著力推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。因此，發(fā)揮督察利劍作用，就要把推動地方轉變發(fā)展觀念、形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作導向作為督察的重要任務。督促地方以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真踐行“兩山”理念，摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換一時一地經(jīng)濟增長的短視做法，進一步完善國土空間體系，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴控“兩高一低”項目盲目上馬，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多生態(tài)空間，形成綠色低碳空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，以高水平保護助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量發(fā)展。

二是著力推進協(xié)同治理。前兩輪督察聚焦生態(tài)環(huán)境領域的突出矛盾和重大問題，持續(xù)重點攻堅，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。隨著督察工作步入“深水區(qū)”，愈發(fā)要求我們在繼續(xù)堅持“重點攻堅”的基礎上守正創(chuàng)新，積極引入“協(xié)同治理”理念，構建目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的“大環(huán)保”工作格局，全方位開展督察工作。在縱向上，加強與長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片相結合；在橫向上，強化與國家自然資源督察、工信部國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、水利部水資源管理監(jiān)督檢查等其他領域監(jiān)督檢查的聯(lián)系，形成“上下貫通、左右協(xié)調、縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同監(jiān)督治理體系，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，共同發(fā)力、全方位治理。

三是著力查處生態(tài)修復領域形式主義。自然恢復能夠以較低的成本自行修復生態(tài)系統(tǒng)，然而有時單獨依靠自然恢復的修復效果不明顯或修復周期較長，就必須借助適度的人工修復措施予以解決。但是，我們應當警惕部分地方在推進生態(tài)修復的過程中，違背自然規(guī)律，重人工修復、輕自然恢復，重前期建設、輕后期管護，影響生態(tài)保護修復效果，給生態(tài)健康埋下隱患。在督察中要關注這種生態(tài)修復領域中的“形式主義”，督促地方針對生態(tài)環(huán)境損害的具體情況，通過科學論證，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

四是著力推動“黨政同責、一崗雙責”的落地見效。前兩輪督察共問責了2.1萬余人，問責的級別之高、力度之大、覆蓋面之廣前所未有，對不作為、慢作為以及亂作為領導干部起到極大的震懾作用。新時代新征程，我們要繼續(xù)發(fā)揮督察“政治體檢”作用，將督察這一強有力的“外部約束”轉化為領導干部自覺踐行習近平生態(tài)文明思想的“內生動力”。通過督察反饋問題嚴格整改倒逼地方黨委政府及相關職能部門檢視自身，提高思想站位，明確生態(tài)環(huán)保職責，主動承擔起生態(tài)環(huán)保責任，形成推進生態(tài)文明建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺，讓生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”落在實處。

五是引導地方積極穩(wěn)妥地推進“雙碳”工作。2020年9月，習近平總書記向世界作出實現(xiàn)“雙碳”目標的中國承諾，充分體現(xiàn)了我國積極參與引領國際氣候治理行動的大國擔當。在第三輪督察中要關注地方貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》情況，找準地方消極應對和冒失推進“雙碳”目標的問題。例如，一些地方繼續(xù)發(fā)展高耗能、高排放項目，借碳達峰來“攀高峰”“沖高峰”。督促地方統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持先立后破，逐步實現(xiàn)“雙碳”目標，走好符合我國國情的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東督察局