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日前，自然資源部公開通報2023年督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個違法違規(guī)重大典型問題。

這些被通報的違法違規(guī)行為，涉及“嚴重沖擊耕地保護紅線，危害國家糧食安全，破壞生態(tài)環(huán)境”。

這到底是怎么回事兒？背后與耕地保護和生態(tài)環(huán)境又有什么關系？

現(xiàn)象：嚴重沖擊耕地保護紅線

我們不妨從現(xiàn)象中找答案。

2023年，國家自然資源督察機構開展例行督察發(fā)現(xiàn)，一些地方侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法占地，有些市縣“大棚房”問題反彈，補充耕地不實，侵占生態(tài)保護紅線違法占地建設、非法采礦；

全國土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)2022年以來違法占用耕地問題突出，且截至今年6月底仍未能整改落實到位，涉及耕地面積較大。

而這些現(xiàn)象，均發(fā)生在2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》明確“六個嚴禁”后。

何謂“六個嚴禁”？即嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規(guī)批地用地。

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農建設的行為，有的違規(guī)占用永久基本農田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道（含高速公路）、河渠兩側違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對國家糧食安全構成威脅。

此前，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察也通報過涉及耕地保護的違法違規(guī)重大典型問題，指出有的地方黑土地保護不力，大量“未批先建”違法占用黑土耕地問題嚴重；一些地方不顧水資源稟賦，“頂風”侵占耕地違規(guī)“人工造湖”、搞形象工程。當然，有的地方“另辟蹊徑”，為獲得耕地占補平衡指標，違法違規(guī)毀林開墾，水土流失問題突出。

性質：危害國家糧食安全，破壞生態(tài)環(huán)境

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次通報的56個問題，直接破壞的就是我國最為寶貴的耕地資源。

比如，2021年5月至2023年4月，河北省廊坊市村民頂風違規(guī)占用618.84畝永久基本農田種植綠化裝飾草皮。當2022年5月，縣基層干部向鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊報告問題時，地方政府和有關部門僅口頭通知整改，未有效督導整改進展，執(zhí)法不嚴，導致問題一直沒有整改到位。

如此永久基本農田“非糧化”問題并非孤例，違規(guī)占用永久基本農田種植綠化裝飾草皮，直接違反了關于“禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，背后的利益驅動，全在于將有限耕地當作“資本”。

我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失。

當然，有些違法違規(guī)行為還直接破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，其中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問題尤為突出。

在這7起問題中，遼寧省阜新市彰武縣政府主導推動違法占用耕地挖湖造景建設風景區(qū)，后頂風侵占耕地挖湖造景修建“白鷺灣”觀賞湖。廣西壯族自治區(qū)貴港市城市管理監(jiān)督局三年間以建設貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治項目為名，未經批侵占耕地挖湖造景，后繼續(xù)頂風，實地已建成人工水面、綠化景觀等非農設施。

近年來，有的地方認為挖湖造景是生態(tài)民生工程，顯然是脫離實際、違背自然規(guī)律，殊不知以生態(tài)之名行破壞之實。

生態(tài)保護紅線的實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

通報的6起侵占生態(tài)保護紅線問題，均不同程度涉及開采砂石。如安徽省宿州市蕭縣莊里鎮(zhèn)政府以土地平整為名侵占生態(tài)紅線非法開采砂石，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務局違規(guī)許可寧夏多元實業(yè)管理有限公司占用永久基本農田和侵占生態(tài)保護紅線采砂。

當然，地方黨委政府及部門主導推動違法征地占地、監(jiān)管不力問題和弄虛作假問題占比超過四成，如此打著擦邊球違法違規(guī)占用耕地，則是不折不扣政績觀出了問題。

目的：嚴守耕地和生態(tài)保護兩條紅線

耕地是糧食生產的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。

不難發(fā)現(xiàn)，每一起耕地隱性流失背后，都有僥幸心理和利益驅使在作祟。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，必須要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，嚴格考核、終身追責。

除了耕地保護紅線，保護重要生態(tài)空間也要一條紅線管到底。

目前，我國占陸域國土面積30%以上的區(qū)域被劃入了生態(tài)保護紅線，一方面讓人類開發(fā)活動有了邊界，另一方面為各種生物提供了生存繁衍的空間。

記者發(fā)現(xiàn)，針對福建省廈門市馬鑾灣新城片區(qū)指揮部決策推動違法占用耕地挖湖造景建設馬鑾灣新城環(huán)灣岸線新月段綠化工程、過蕓溪生態(tài)修復工程、集美片區(qū)水生態(tài)修復工程（二期）問題，廈門市紀委監(jiān)委已對9家單位16人按程序依紀依規(guī)進行追責問責。

針對山東省德州市平原縣違法占地建設盛堡啤酒小鎮(zhèn)問題，平原縣給予黨紀政務處分8人，誡勉、批評教育等處理5人，并將項目實際控制人移交公安機關。

針對浙江省溫州市平陽縣違法占用永久基本農田挖田造湖建設明珠湖及排澇河道問題，平陽縣委責令海西鎮(zhèn)政府、平陽縣自然資源和規(guī)劃局向縣委、縣政府作出書面檢查，約談海西鎮(zhèn)政府、平陽縣自然資源局主要負責人。

說到底，堅決守住耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線，也要堅決扛起問題整改查處責任，依法加快問題查處整改，依紀依規(guī)追究責任，確保對人對事處理到位。當然，在整改過程中也要嚴防簡單化、“一刀切”。