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當(dāng)前，各地國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）正在抓緊編制，為今后發(fā)展提供良好的區(qū)域空間。一部突出地方特色、科學(xué)合理的規(guī)劃，關(guān)乎一方山水的氣韻、文脈和使命，讓人們能夠提早洞見未來的機(jī)遇和風(fēng)險，找到持續(xù)生長的方式、路徑和空間，也能為每一位市民提供更多的選擇。一個地區(qū)、一座城市的發(fā)展演進(jìn)，有需要遵循的空間邏輯。筆者認(rèn)為，各地國土空間規(guī)劃在綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖厣蜕鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展特征、統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體保護(hù)的基礎(chǔ)上，要更加嚴(yán)格守住“三區(qū)三線”。

“三區(qū)三線”是指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。作為建設(shè)項目用地組卷報批的依據(jù)，三條控制線是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保有量（附位置）足額逐級下達(dá)分解，地方各級黨委政府逐級簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，實行黨政同責(zé)、終身追責(zé)。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，國家重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須依法報批。

要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及的自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地和重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，是否允許、允許哪些有限人為活動，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

要嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活動嚴(yán)格執(zhí)行用途管制，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，符合“三區(qū)三線”管控要求。

“三區(qū)三線”是國土空間開發(fā)保護(hù)、加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定星盤，能為城市呈現(xiàn)山清水秀、鳥語花香、集約緊湊、復(fù)合高效的美麗畫卷，形成獨具特色的山水風(fēng)光、綠色風(fēng)尚。

編輯：程維嘉