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　　“‘十四五’是我們將要迎來的一個非常重要的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這個階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其中一個重要的內(nèi)容就是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌在11月26日召開的“2019中國藍(lán)天觀察論壇”上指出：“‘十四五’大氣污染治理的核心是要抓好兩個協(xié)同，即臭氧和PM2.5的協(xié)同，以及碳和霾的協(xié)同。而抓好臭氧和PM2.5協(xié)同的核心問題是抓住VOCs減排，同時加大氮氧化物的減排幅度?！?/p>

　　此次論壇由亞洲清潔空氣中心主辦。來自政府、科研機(jī)構(gòu)和公益組織等專家和學(xué)者在論壇上分析了當(dāng)前大氣污染治理面臨的挑戰(zhàn)，并對“十四五”大氣污染治理提出了思路和建議。

　　賀克斌說：“當(dāng)前大氣污染治理面臨的挑戰(zhàn)和問題主要有兩方面：一是PM2.5有了重大進(jìn)展但是沒有徹底解決。二是要防止臭氧濃度持續(xù)上升。”

　　亞洲清潔空氣中心在論壇上發(fā)布了《大氣中國2019：中國大氣污染防治進(jìn)程》報告。報告顯示，2018年，全國338個城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了過去5年的改善勢頭，相比2017年，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由78%升至79.3%，193個城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，提前達(dá)到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的目標(biāo)要求。121個城市實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)空氣污染物年均濃度全部達(dá)標(biāo)，同比增加22個城市。PM2.5的年均濃度與超標(biāo)城市比例繼續(xù)下降，但PM2.5的超標(biāo)城市比例仍占一半以上。

　　據(jù)了解，按照中國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到2018年底，338個城市中有190個城市PM2.5超標(biāo)。按平均濃度來看，2017年底全國338個城市平均濃度是43微克/立方米，2018年底是39微克/立方米，現(xiàn)在正向35微克/立方米逼近。但這與歐美國家仍然存在差距。歐盟28國的PM2.5平均濃度在2015年已低于15微克/立方米，美國主要城市2016年P(guān)M2.5平均濃度已低于8微克/立方米。

　　世界衛(wèi)生組織終極推薦值為10微克/立方米，歐盟平均值已經(jīng)達(dá)到了第三階段，美國已經(jīng)到了終極值，而我國現(xiàn)在正在為第一階段目標(biāo)而努力。正如賀克斌所指出：“PM2.5還需要長期的努力，距離我們理想的目標(biāo)還有很長的時間?！?/p>

　　報告還顯示，2018年，全國城市空氣質(zhì)量整體改善，但臭氧污染繼續(xù)加重。亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐表示，從數(shù)據(jù)上來看，全國臭氧達(dá)標(biāo)城市比例逐年下降，已經(jīng)從2015年84%下降至2018年的65.4%。從區(qū)域整體水平來看，京津冀、長三角和汾渭平原均未能達(dá)標(biāo)，且臭氧污染加重是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域普遍存在的問題，是京津冀及周邊、長三角、珠三角超標(biāo)天數(shù)最多的首要污染物。

　　“今年的優(yōu)良天數(shù)下降，主要是因?yàn)?月異常的高溫導(dǎo)致臭氧濃度非常高，‘吃掉’了全年接近兩個點(diǎn)的優(yōu)良天數(shù)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇表示。

　　據(jù)雷宇介紹，和二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs控制難度更大。一是VOCs的控制技術(shù)相對而言積累差一些，因?yàn)樗钠鸩捷^晚。二是VOCs排放的來源和其他幾種大氣污染物相比更多。比如，二氧化硫和氮氧化物只要管好煙囪就行了，但VOCs在各種管件連接的地方或者敞口的地方都可能會溢散出來，所以需要控制的范圍或者需要關(guān)注的地方更多。三是很多VOCs是在使用過程中排放的，比如工業(yè)溶劑或生活溶劑的使用，因此要做好源頭控制、過程監(jiān)管和末端減排措施。今年已經(jīng)發(fā)布了針對VOCs控制的文件，提出了很明確的要求，下一步這方面的控制會做得更好。

　　“盡管臭氧的污染大部分還是輕度污染，但各地對其影響的優(yōu)良天氣的天數(shù)非?！奶邸??！辟R克斌也表達(dá)了各地對臭氧問題的關(guān)注。他同樣認(rèn)為VOCs的控制難于氮氧化物和二氧化硫。他說，二氧化硫就是一種化合物，二氧化氮也只是一種化合物，但是VOCs的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)是有個小s，它們都叫揮發(fā)性有機(jī)物。但如果按照學(xué)術(shù)上把它列出來就有上千種，對于我們關(guān)注的環(huán)境問題影響比較大的也有幾十種，針對它的污染源也至少有十幾種，而且對于臭氧和PM2.5的貢獻(xiàn)還有不同。所以，在控制上對技術(shù)要求的精細(xì)化和針對性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比二氧化硫和氮氧化物高，同時對它的治理和監(jiān)控要求也更高，這個技術(shù)的積累過程應(yīng)該更長。

　　賀克斌強(qiáng)調(diào)：“雖然一直強(qiáng)調(diào)要防治，但實(shí)際上很多時候還是在治理。出現(xiàn)了問題才去‘治’，對‘防’做得還不夠。未來面臨的非常重要的問題是，既要治理PM2.5，又要防止臭氧濃度持續(xù)上升。實(shí)際上，臭氧已經(jīng)不能說‘防’了，因?yàn)樗呀?jīng)來了?！彼J(rèn)為，目前確保臭氧和PM2.5一樣每年削減百分之多少還很難實(shí)現(xiàn)，“應(yīng)穩(wěn)住臭氧濃度或略有下降，同時保持PM2.5濃度持續(xù)下降?！?/p>

　　《大氣中國2019：中國大氣污染防治進(jìn)程》記錄了2018年中國338個地級及以上城市的大氣治理情況，并首次增加了對169個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名。付璐說：“我們?yōu)槌鞘羞_(dá)標(biāo)給出4個錦囊：達(dá)標(biāo)規(guī)劃、科學(xué)決策、成本效益和多方參與。實(shí)際上，到2018年底，我們能搜集到的所有公開數(shù)據(jù)只有50多個城市發(fā)布了達(dá)標(biāo)規(guī)劃，只占未達(dá)標(biāo)城市的1/4。另外，成本效益必須做，這也應(yīng)作為未來大氣政策出臺的一個必經(jīng)步驟?！?/p>

　　未來大氣污染控制進(jìn)入到非常重要的攻堅(jiān)階段，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度在上升。隨著污染治理力度的加大，未來控制單位污染增量的邊際成本不斷增加，各相關(guān)主體面臨的經(jīng)濟(jì)壓力都會加大。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋認(rèn)為，環(huán)境污染已經(jīng)不僅是污染物在自然界中物理化學(xué)演變和變遷的過程，它是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，環(huán)境問題成為制約和影響社會不同群體之間利益沖突關(guān)系的一個非常重要的問題。因此，在制定污染防控戰(zhàn)略以及政策中，要進(jìn)行充分的社會經(jīng)濟(jì)分析，盡可能尋求和實(shí)施具有成本有效的污染控制策略和政策。應(yīng)盡可能發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，為各主體行為改進(jìn)提供持續(xù)性激勵的功能，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為行為主體的長期內(nèi)在自覺。