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　　全國(guó)有23個(gè)省市區(qū)推薦了59個(gè)候選城市，積極性高、工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的10個(gè)將成為試點(diǎn)。

　　3月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)。這次發(fā)布會(huì)的主角是邱啟文，不過(guò)他換了個(gè)身份：從原環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)，變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)。

　　身份轉(zhuǎn)換的背后，是我國(guó)對(duì)年產(chǎn)幾十億噸的工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管發(fā)生改變：原本由土壤環(huán)境管理司內(nèi)幾個(gè)處負(fù)責(zé)的固體廢物、化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，如今由環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革后新成立的司局——固體廢物與化學(xué)品司專門負(fù)責(zé)。

　　每年30多億噸工業(yè)固廢，5000多萬(wàn)噸工業(yè)危廢，200萬(wàn)噸左右的醫(yī)療廢物，約4億噸生活垃圾，都是這個(gè)新司局的監(jiān)管對(duì)象。

　　今年年初，國(guó)辦公布《關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，計(jì)劃在全國(guó)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。

　　固廢處置還將得到法律支撐。邱啟文表示，《固廢法》修訂草案已通過(guò)司法部部務(wù)會(huì)審議，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

59市爭(zhēng)奪10個(gè)試點(diǎn)

　　固廢和危廢處理處置，是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。

　　“固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險(xiǎn)廢物、細(xì)菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康危害大，群眾反映十分強(qiáng)烈。”邱啟文說(shuō)。

　　據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃，不僅浪費(fèi)資源、占用土地，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

　　每年產(chǎn)生這么大量的固廢，并沒(méi)有得到充分利用，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件高發(fā)。

　　據(jù)中央環(huán)保督察和環(huán)境部專項(xiàng)行動(dòng)，江蘇、山西、廣東、安徽等多個(gè)地方，都出現(xiàn)了非法處置固廢危廢的情況，招數(shù)“五花八門“：將危廢就地填埋，還在上面覆蓋建筑垃圾、建生產(chǎn)車間偽裝；將危廢違規(guī)交由私人非法轉(zhuǎn)運(yùn)至鄰??；更有甚者，直接露天存放，污染物流入長(zhǎng)江、滲入土壤。

　　上述問(wèn)題，在去年公安部、環(huán)境部等相關(guān)部門的一系列舉措下得到改善。今年，據(jù)邱啟文稱，環(huán)境部繼續(xù)做好《固廢法》修訂的支持配合工作，修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》；深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，積極參與組織編制“白色污染”綜合治理實(shí)施方案；持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢大排查行動(dòng)，開(kāi)展“清廢2019”等專項(xiàng)行動(dòng)。

　　E20環(huán)境平臺(tái)固廢研究中心負(fù)責(zé)人潘功向記者表示，“無(wú)廢城市”的建設(shè)與近期固廢相關(guān)條例都有關(guān)聯(lián)，包括工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等，詳實(shí)程度接近于“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等。

　　邱啟文表示，全國(guó)有23個(gè)省市區(qū)推薦了59個(gè)候選城市，積極性高、工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的10個(gè)將成為試點(diǎn)。

多地提升危廢處置能力

　　非法處置背后也暴露出地方固廢，尤其是危廢處置能力不足、價(jià)格偏高、監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞。

　　地方也在加快危廢處置能力的建設(shè)。江蘇、山東是危廢生產(chǎn)大省，在中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)多起危險(xiǎn)廢物違法填埋、轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

　　江蘇規(guī)劃，到2020年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力較2017年新增85萬(wàn)噸，年總處置能力達(dá)到180萬(wàn)噸以上。

　　山東近日印發(fā)《山東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治方案》，今年將花費(fèi)四五個(gè)月，摸清全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。

　　“我們國(guó)家工業(yè)體系齊全，危險(xiǎn)廢物種類繁多，處置固體廢物技術(shù)性強(qiáng)，不可能每一個(gè)地區(qū)都具備處置所有危險(xiǎn)廢物的能力?！鼻駟⑽恼f(shuō)。

　　一位曾參與多地危廢規(guī)劃編制的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，危廢項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，地方編制3-5年的規(guī)劃，需先排查危廢產(chǎn)生量、已有許可證、空置許可證、已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的處置能力等情況，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展情況等。

　　邱啟文表示，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施要納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物的處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察的范疇，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。

　　危廢中還有一塊硬啃的骨頭，醫(yī)療廢物。

　　今年央視3·15晚會(huì)上，河南濮陽(yáng)、山東鄆城、陜西西安等地，醫(yī)療垃圾非法加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈被曝光。醫(yī)療垃圾被非法制成蔬菜網(wǎng)袋、方便袋、一次性口杯、兒童玩具等。

　　邱啟文表示：“這種違法行為性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，必須查明廢物的來(lái)源和產(chǎn)品的流向，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。”

　　醫(yī)療廢物中，沒(méi)有受到病人血液、體液或者是排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收利用廢物。

　　但是針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋就屬于醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢物就是危險(xiǎn)廢物，不允許加工利用，不允許回收，要妥善地安全地處理處置。

　　據(jù)相關(guān)方的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)343個(gè)地級(jí)城市，有333個(gè)城市建有醫(yī)療廢物的集中處置設(shè)施，覆蓋率達(dá)到97%。截止到2017年底，全國(guó)醫(yī)療廢物的集中處置能力達(dá)到116萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)了45%。

　　但是，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施仍存在能力不足。環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍去年曾在公開(kāi)場(chǎng)合透露，醫(yī)療廢物處置設(shè)施運(yùn)行壓力大，76個(gè)城市負(fù)荷率已經(jīng)超過(guò)100%，近五分之二的城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施負(fù)荷率在90%以上。

　　還有近三分之一的醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其中北京、上海、海南等地的醫(yī)療廢物處置設(shè)施負(fù)荷率超過(guò)100%，醫(yī)療廢物處置壓力明顯。

　　安徽省2017年發(fā)布的《安徽省“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》指出，各市均建有醫(yī)療廢物集中處置中心，除個(gè)別市外，醫(yī)療廢物處置能力趨于飽和或已不能滿足實(shí)際需要。

　　邱啟文表示，下一步將落實(shí)責(zé)任，加大醫(yī)療廢物環(huán)境管理力度，聯(lián)合公安、衛(wèi)健部門嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒、處置等違法行為，配合衛(wèi)健委督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)療廢物管理主體責(zé)任、申報(bào)登記制度。

　　提升醫(yī)療廢物集中處置能力。推進(jìn)集中處置能力建設(shè)，督促?zèng)]有建或處置能力不足的地區(qū)加快集中處置設(shè)施的建設(shè)，將醫(yī)療廢物處置情況納入中央環(huán)境保護(hù)督查范疇，壓實(shí)地方責(zé)任。

　　建立完善有關(guān)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修訂，推動(dòng)各地落實(shí)醫(yī)療廢物的處置價(jià)格政策，提高收費(fèi)保障的力度。