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　　按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）和《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕162號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，是建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)信息和審批后環(huán)境保護措施落實情況信息公開的主體；建設(shè)單位編制環(huán)境影響公眾參與的過程中，應(yīng)當公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。建設(shè)單位對所發(fā)布的公示信息內(nèi)容負全責并承擔法律責任。

　　2018年9月10日烏魯木齊市交通運輸局委托烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術(shù)有限責任公司承擔達坂城區(qū)旅游公路暨農(nóng)村公路項目（一）環(huán)境影響評價工作。目前，烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術(shù)有限責任公司完成了《達坂城區(qū)旅游公路暨農(nóng)村公路項目（一）環(huán)境影響報告書》的初稿，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2006]28號)、《建設(shè)工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱(HJ2.1-2016)》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488號)的要求，現(xiàn)對該工程進行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：

　　一、建設(shè)項目的名稱及概要:

　　項目名稱：達坂城區(qū)旅游公路暨農(nóng)村公路項目（一）

　　建設(shè)性質(zhì)：改擴建

　　項目地點：烏魯木齊縣南山旅游基地

　　項目概要：建設(shè)項目主要包含旅游公路、慢行系統(tǒng)等。本項目共建設(shè)6條道路，設(shè)計路線總長131.578km：天山野生動物園至鹽湖至大連湖至泉泉湖村旅游公路，參照三級公路標準，全長約65.426km；天山區(qū)大灣鄉(xiāng)至天山牧場旅游公路，參照三級公路標準，全長約12.546km；柴窩堡環(huán)湖旅游公路，參照二級公路標準，全長約21.247km；白楊溝至三個山旅游公路，參照三級公路標準，全長約14.748km；白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路，參照三級公路標準，全長約14.811km；白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路支線，參照四級公路標準，全長約2.800km。工程總投資42803.93萬元。

　　（1）天山野生動物園至鹽湖至大連湖至泉泉湖村旅游公路：

　　路線起自Z417線（位于天山水泥廠南1.5km處），路線自西向東經(jīng)天山野生動物園南門、柴窩堡、鹽湖，然后轉(zhuǎn)向東北方向，經(jīng)大連湖，路線終點位于泉泉湖村附近，與X039相交，路線全長約65.426km。

　　（2）天山區(qū)大灣鄉(xiāng)至天山牧場旅游公路：

　　路線起點位于天山區(qū)大灣鄉(xiāng)紅雁池南路上，路線向西向東，上跨繞城高速，終點位于天山牧場附近Z417上（位于天山水泥廠北1.8km處），路線全長約12.546km。

　　（3）柴窩堡環(huán)湖旅游公路：

　　路線起點位于柴窩堡至托里公路（在建）K1+500處，路線沿順時針方向繞柴窩堡湖一圈，終點位于柴窩堡至托里公路（在建）K7+500處，路線全長約21.247km。

　　（4）白楊溝至三個山旅游公路：

　　路線起自于白楊溝村附近Z407線，路線自西向東，終點位于三個山Y(jié)020線（位于三個山村南12km處），路線全長約14.748km。

　　（5）白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路：

　　路線起點位于白楊溝村附近Z407，路線自東北向西南方向，經(jīng)柳樹溝，利用現(xiàn)有下穿通道下穿蘭新鐵路第二雙線和G30高速，終于G314線，路線全長約14.811km。

　　（6）白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路支線：

　　路線起點位于白楊溝至柳樹溝公路K7+300交叉處，路線由南向北，經(jīng)柳樹溝礦山，終于礦山后村莊聚落，路線全長約2.8km。

　　二、建設(shè)工程對環(huán)境可能造成的影響概述

　　1.生態(tài)環(huán)境影響

　　在公路建設(shè)的不同階段，施工期對生態(tài)環(huán)境影響最大，但不利影響卻是暫時的。主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在路面開挖、筑路建設(shè)時會對施工場所地表植被和水系造成明顯的破壞，永久占地、取棄土場、施工便道、施工用地等施工作業(yè)、車輛、人員活動對土地的占用及擾動，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　公路運營期對生態(tài)環(huán)境的影響比施工期小，但影響卻是永久性的，主要表現(xiàn)在對植被的破壞及水土流失的影響。其不利影響主要應(yīng)在施工階段盡力予以避免。

　　2.空氣環(huán)境影響

　　施工前期路基填筑過程中，以施工道路車輛運輸引起的揚塵和橋梁施工區(qū)揚塵為主，據(jù)對公路施工現(xiàn)場的調(diào)查，汽車行駛引起的路面揚塵和施工區(qū)揚塵對周圍環(huán)境的影響最突出。瀝青的熔融、攪拌、攤鋪時會產(chǎn)生以THC、TSP和BaP為主的煙塵，其中THC和BaP為有害物質(zhì)，對空氣將造成一定的污染，對人體也有傷害。

　　本道路工程建成投產(chǎn)后，汽車尾氣對道路兩側(cè)將產(chǎn)生一定影響，但影響很小，全線CO預(yù)測因子的最大影響濃度預(yù)測結(jié)果均不超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值4mg/m3；全線NO2預(yù)測因子的最大影響濃度預(yù)測結(jié)果均不超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值0.08mg/m3。

　　3.噪聲環(huán)境影響

　　施工期噪聲會對敏感點產(chǎn)生一定影響，本項目沿線敏感點房屋分布較聚集，因此受影響人數(shù)相對較多。

　　運營期預(yù)測結(jié)果表明：營運近期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線140m外區(qū)域可滿足2類標準。營運中期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線180m外區(qū)域可滿足2類標準。營運遠期晝間路中心線80m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線200m內(nèi)均不滿足2類標準。

　　4.水環(huán)境影響分析

　　本次公路施工期間廢水主要來自生產(chǎn)和生活，包括砂石料加工沖洗廢水、混凝土拌和廢水、施工機械沖洗噴淋含油廢水、生活污水等；污染物以SS為主，廢水量以砂石料加工廢水和生活污水居多。

　　本次公路營運期對水環(huán)境的污染主要來自于橋面污染物隨雨水徑流對地表水造成的污染，輔助設(shè)施產(chǎn)生的污水，以及運輸危險品車輛在重要水域地段發(fā)生交通事故導(dǎo)致的突發(fā)性水污染。

　　5.固體廢物環(huán)境影響

　　施工期固體廢物主要包括隧道棄渣、路基棄方和施工人員生活垃圾。如不妥善處理以上固體廢棄物，則會阻礙交通，污染環(huán)境。在運輸過程中，車輛如不注意清潔運輸，沿途灑漏泥土，污染街道和道路，影響市容和交通。

　　運營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的廢渣。

　　道路養(yǎng)護過程中主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產(chǎn)生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運至環(huán)保主管部門指定的地點處理。

　　三、環(huán)境保護對策及措施的要點

　　1.生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

　　（1）公路建設(shè)用地應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。經(jīng)批準占用的耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，認真執(zhí)行耕地補償制度。

　　（2）合理設(shè)置臨時用地（施工場地、施工營地、取土場、施工便道等）不得占用耕地。

　　（3）嚴格限定施工的工作范圍，嚴禁自行擴大施工用地范圍。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內(nèi)的土地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響，臨時征用土地，必須補報。

　　（4）施工后期對施工跡地進行適當平整，保持一定粗糙度，以利于植被恢復(fù)。

　　（5）采取嚴格的造林綠化措施。

　　2.水環(huán)境影響減緩措施

　　（1）砂礫料沖洗廢水應(yīng)經(jīng)臨時沉淀池沉淀后回用于場地灑水降塵。

　　（2）施工場地含油廢水采用隔油池處理，對含油廢水進行油水分離，分離后的廢油作為危廢，交由有資質(zhì)的危險固體廢棄物處置單位處置。

　　（3）嚴禁各種泄漏、散裝超載的車輛上路運行，以防止公路散失貨物造成沿線水體污染。

　　（4）禁止在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置各種臨時施工場地，減少對水源保護區(qū)的擾動。

　　3.聲環(huán)境影響減緩措施

　　（1）盡量采用低噪聲機械設(shè)備，施工過程中還應(yīng)經(jīng)常對設(shè)備進行維修保養(yǎng)，避免由于設(shè)備性能差而導(dǎo)致噪聲增強現(xiàn)象的發(fā)生；

　　（2）高噪聲施工機械夜間（24：00-次日8：00）嚴禁在沿線的聲環(huán)境敏感點附近施工；晝間施工時也要進行良好的施工管理和采取必要的降噪措施以符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）相關(guān)標準；

　　（3）項目周邊城鎮(zhèn)如果調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃向本項目靠近，在距離公路100m以內(nèi)盡量布置倉儲、工廠、綠地等對聲環(huán)境不敏感的建筑；

　　（4）本項目沿線敏感點經(jīng)預(yù)測，運營中期噪聲不超標，暫時不用采取噪聲控制措施。但應(yīng)在運營中期進行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，決定是否采取噪聲控制措施。

　　4.環(huán)境空氣影響減緩措施

　　（1）工程承包合同中應(yīng)明確筑路材料(如瀝青、油料、化學(xué)品、粉煤灰、水泥、砂、石料等)的運輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設(shè)在水體岸邊，以免隨雨水沖入水體造成污染。

　　（2）在敏感地段的施工材料如瀝青、油料、化學(xué)品等有害物質(zhì)堆放場地應(yīng)設(shè)蓬蓋，以減少雨水沖刷造成污染。

　　（3）施工時每個標段應(yīng)至少配備1臺灑水車，對沿線施工便道和進出堆場的道路經(jīng)常灑水(主要在夏季干旱天氣或秋季干燥天氣)，一般每天可灑水二次，上午、下午各一次。進出堆場道路的路面保持濕潤，并鋪設(shè)竹籬、草包等，以減少由于汽車經(jīng)過和風吹引起的道路揚塵。

　　5.固廢影響減緩措施

　　（1）不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。

　　（2）施工機械的機修油污集中處理，揩擦有油污的固體廢棄物等不得隨地亂扔，應(yīng)集中處理。

　　（3）在施工營地設(shè)置垃圾箱，由承包商按時清除垃圾。

　　（4）按計劃和施工的操作規(guī)程，嚴格控制并盡量減少余下的物料。一旦有余下的材料，將其有序地存放好，妥善保管，可供周邊地區(qū)修補道路或建筑使用。

　　（5）對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

　　（6）充分利用隧道棄方作為路基填料，剩余隧道棄方應(yīng)優(yōu)先選擇取土場堆棄，減少隧道棄方新增占地。

　　（7）棄土、棄渣應(yīng)全部清運至取土場，禁止隨處堆放。

　　（8）運營期通過制定和宣傳法規(guī)，禁止乘客在公路上亂丟飲料袋、易拉罐等垃圾，以保證行車安全和公路兩側(cè)的清潔衛(wèi)生。

　　四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點

　　本工程屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》(2013年修訂)中鼓勵類工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選線合理。本工程在施工期和運營期將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，通過在設(shè)計階段、施工階段、運營階段落實報告書提出的各項環(huán)保措施后，工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響可得到有效控制或緩解，從環(huán)境保護角度分析，該工程的建設(shè)可行。

　　五、公眾索取信息的方式和期限

　　1.公眾索取信息的方式

　　公眾可在本公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，直接向評價單位或者建設(shè)單位索取報告書(具體聯(lián)系方式見后)。

　　2.本工程委托單位的名稱和聯(lián)系方式

　　建設(shè)單位：烏魯運木齊市交通運輸局

　　地址：烏魯木齊市南湖西路北二巷28號郵政編碼：830000；

　　聯(lián)系人：程文強；聯(lián)系電話：17399918683

　　3.環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式

　　環(huán)評單位名稱：烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術(shù)有限責任公司

　　環(huán)評單位地址：新疆烏魯木齊市北京南路818號

　　環(huán)評單位聯(lián)系人：王召琴

　　環(huán)評單位聯(lián)系方式：18690811262

　　六、公眾參與工作方案

　　1.公眾參與目的

　　為了增加公眾對建設(shè)工程的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解工程的基本情況，從而有助于消除公眾對工程建設(shè)情況的疑慮，進而了解公眾對該工程的態(tài)度，以及公眾對工程關(guān)心的問題，對工程的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我局及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使工程設(shè)計更趨完善。

　　2.執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評公眾參與工作計劃由我局主導(dǎo)，并嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。

　　工作時間表

　　2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡(luò)公示，第二次網(wǎng)上公示在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。

　　在網(wǎng)絡(luò)公示結(jié)束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計工作。計劃調(diào)查時間為3個工作日，整理統(tǒng)計分析時間為2個工作日。

　　4.公眾的地域和數(shù)量分布情況

　　本工程行政隸屬于達坂城區(qū)境內(nèi)，整體為新建。部分路段涉及村莊。

　　5.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋工程的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設(shè)工程直接影響的單位代表和公眾，還包括工程所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)工程類型及敏感目標分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調(diào)查對象主要為公路沿線居民。

　　6.信息公開方式

　　本項目環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進行，于2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡(luò)公示，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行第二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，到環(huán)評單位、建設(shè)單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設(shè)單位咨詢。

　　7.公眾意見調(diào)查方式

　　采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進行調(diào)查。

　　8.信息反饋的安排等

　　公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開工程建設(shè)方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術(shù)有限責任公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。評價單位將在本工程環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。第一次公示到目前無反饋意見。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項

　　征求范圍：征求公眾意見的范圍主要是項目沿線企事業(yè)單位的職工、沿線游牧人家及附近塔亞蘇村的居民，項目所在地政府部門、公眾的意見以及本行業(yè)專家，主要包括以下內(nèi)容：

　　主要事項：

　　1.對本工程的了解程度：

　　2.對本工程所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法;

　　3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度;

　　8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度;

　　9.對環(huán)境風險防控措施的認可程度;

　　10.對施工期環(huán)境影響的認可程度;

　　11.對本工程建設(shè)必要性的認可程度;

　　12.對本工程減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議;

　　13.對本工程建設(shè)最關(guān)心的問題;

　　14.是否同意本工程建設(shè);

　　15.對建設(shè)本工程環(huán)保工作的預(yù)期。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術(shù)有限責任公司公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2018年11月16日至2018年11月26日，共10個工作日。

　　烏魯木齊市交通運輸局

　　2018年11月16日