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   習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，必須加快生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把這項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)好，需要法治思維和系統(tǒng)思維。

　　用法治思維促進(jìn)生態(tài)文明制度改革

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想中一個(gè)重要內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與制度、法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強(qiáng)化制度實(shí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。這體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。

　　要用法治思維和法治方式促進(jìn)生態(tài)文明體制改革。法治思維是將法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析和處理問題的思維，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思維。法治思維包括：規(guī)則思維，強(qiáng)調(diào)憲法至上和法律權(quán)威，依法守法；權(quán)利義務(wù)思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障和公權(quán)力制約，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；程序思維，強(qiáng)調(diào)形式合理、理性和可實(shí)踐。

　　法治方式就是運(yùn)用法治思維來處理和解決問題的行為方式，表現(xiàn)為各種規(guī)則，包括優(yōu)先適用規(guī)則、協(xié)調(diào)適用規(guī)則、比例原則和程序制約的規(guī)則等，要求根據(jù)法律處理具體問題，一般不受道德、宗教、政治等因素的影響，強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用。要加快建立健全生態(tài)文明法律制度，用法律武器保障生態(tài)文明建設(shè)。法治是依良法而治，在制度實(shí)踐中，表現(xiàn)為法治觀念、法治載體、法治運(yùn)作三方面的良性互動(dòng)。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要從“事理”走向“法理”。運(yùn)用法律的價(jià)值取向、研究方法、概念體系和法律規(guī)范，建立生態(tài)文明體制改革的法律邏輯、法律語(yǔ)言、法律思維、法律制度，為改革提供“良法善治”的基礎(chǔ)。健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最后屏障。

　　為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，需要推進(jìn)一些重大的體制機(jī)制改革。通過社會(huì)體制的變革，改革和完善社會(huì)制度和規(guī)范，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。把生態(tài)文明寫入憲法的主要依據(jù)是“為了公共利益的最大化而限制個(gè)人利益”，確保人類文明的發(fā)展。部分國(guó)家的一些部門法為適應(yīng)生態(tài)法治建設(shè)所做出的改進(jìn)與發(fā)展也值得我們借鑒或利用。應(yīng)及時(shí)修正我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法基本原則，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使生態(tài)環(huán)境立法緊跟人類社會(huì)進(jìn)步的步伐。條件成熟時(shí)，建議將制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》提上立法議程，使之作為專門法或上位法，對(duì)環(huán)境法和與環(huán)境法相關(guān)的民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化引領(lǐng)、改造和完善。

　　用系統(tǒng)思維加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。”

　　應(yīng)確立生態(tài)整體系統(tǒng)觀。生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，要從系統(tǒng)工程角度尋求治理修復(fù)之道。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多措并舉。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，維持生態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)功能，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。

　　加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。生態(tài)文明體系主要包括5個(gè)方面：

　　一是以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。要把生態(tài)倫理、生態(tài)道德納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使生態(tài)文明理念滲透到每個(gè)人心中。生態(tài)文化體系為生態(tài)文明建設(shè)提供價(jià)值取向。

　　二是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。其本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為生態(tài)文明建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任體系為生態(tài)文明建設(shè)明確責(zé)任動(dòng)力。

　　四是以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障和制度保障。要建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、民主公正、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系。

　　五是以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線和底線，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級(jí)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。生態(tài)安全體系為生態(tài)文明建設(shè)劃定紅線底線。

　　生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障和制度保障。全面深化細(xì)化生態(tài)文明制度體系改革，完善生態(tài)文明政府治理和監(jiān)管體系；加強(qiáng)生態(tài)文明社會(huì)治理制度體系創(chuàng)新；完善生態(tài)文明國(guó)際合作制度體系。要健全生態(tài)環(huán)境法治體系，完善環(huán)境資源法律體系，推進(jìn)環(huán)境立法法典化工作；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序，建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制；加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制、多元投入機(jī)制、全民參與機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

　　以系統(tǒng)思維推進(jìn)綠色發(fā)展。系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法是進(jìn)行分析和綜合的辯證思維工具，它在辯證唯物主義那里取得了哲學(xué)的表達(dá)形式，在運(yùn)籌學(xué)和其他系統(tǒng)科學(xué)那里取得了定量的表達(dá)形式，在系統(tǒng)工程那里獲得了豐富的實(shí)踐內(nèi)容。

　　以系統(tǒng)工程思路和方法推進(jìn)綠色發(fā)展，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。

　　發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)綠色政治生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)綠色政治生態(tài)的巨大效能。建設(shè)綠色生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力、智力支持、行為依據(jù)和制度保障。推動(dòng)綠色社會(huì)發(fā)展，加快綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

　　必須轉(zhuǎn)變觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)過程中，進(jìn)一步突出積極性、主動(dòng)性、前瞻性和建設(shè)性，不僅局限于對(duì)環(huán)境污染的控制和治理，而且更加強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的積極利用。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互之間密切聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)大系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題必須在發(fā)展的過程中、背景下、相互關(guān)聯(lián)中才能得到解決。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”遵循好、使用好、優(yōu)化好，把生態(tài)文明建設(shè)全面納入制度化、法治化軌道。

　　作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)