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第一章 總則

第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委工作部署，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，做好“三農(nóng)”工作，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有特殊重要的意義。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

第四條 各級黨委必須嚴格遵守黨的農(nóng)村工作原則，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持教育引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅持一切從實際出發(fā)，按照黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，把黨管農(nóng)村工作落到實處。

第二章 健全組織領(lǐng)導體系

第五條 在中央統(tǒng)籌下，實行自治區(qū)負總責、地縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。

第六條 自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略和重大改革，全面領(lǐng)導全區(qū)農(nóng)村工作，定期研究農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第七條 自治區(qū)黨委設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，在自治區(qū)黨委及其常委會的領(lǐng)導下開展工作，向自治區(qū)黨委常委會和自治區(qū)黨委書記請示報告工作。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組長由自治區(qū)黨委副書記擔任，副組長由自治區(qū)人大、政府、政協(xié)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管領(lǐng)導擔任，成員由自治區(qū)黨委和政府相關(guān)部門主要負責人組成。

自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，督促落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，組織研究“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略，提出加快農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策建議，推動落實“三農(nóng)”重大規(guī)劃，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大事項，履行指導農(nóng)村工作、謀劃農(nóng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重大責任，切實把黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的戰(zhàn)略意圖和原則要求落到實處。

自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組各成員單位應(yīng)當加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，落實職責任務(wù)，加強部門協(xié)同，形成農(nóng)村工作合力。

第八條 自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，承擔自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的決定事項、工作部署和要求。

第九條 地州市黨委應(yīng)當把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，全面貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，定期研究決策本地區(qū)農(nóng)村工作重要事項，制定農(nóng)村工作具體措施辦法，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，指導縣市區(qū)開展工作。

地州市黨委設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，組長一般應(yīng)由地州市黨委副書記擔任，其成員由黨委和政府有關(guān)負責人及相關(guān)部門主要負責人組成。

第十條 縣市區(qū)黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署?？h市區(qū)黨委書記應(yīng)當把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

縣市區(qū)黨委應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，組長由縣市區(qū)黨委書記擔任，其成員由黨委和政府有關(guān)負責人及相關(guān)部門主要負責人組成。

第十一條 各級黨委應(yīng)當加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。各級黨委農(nóng)村工作部門履行好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。地州市黨委農(nóng)村工作部門負責人一般應(yīng)由同級黨委副秘書長擔任，縣市區(qū)黨委農(nóng)村工作部門負責人一般應(yīng)由同級黨委常委擔任。規(guī)范設(shè)置地州市、縣市區(qū)黨委農(nóng)村工作部門，選優(yōu)配強干部隊伍。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記根據(jù)上級部署要求，發(fā)動群眾、組織群眾，抓好農(nóng)村工作各項具體政策措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當明確相關(guān)機構(gòu)和工作人員，負責落實縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組交辦的工作。

第十三條 各級黨委應(yīng)當完善農(nóng)村工作領(lǐng)導決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學化水平。

第三章 明確主要任務(wù)

第十四條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，按照穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一產(chǎn)上水平。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第十五條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導。堅決維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會治安防控體系，堅決取締各類非法宗教傳播活動，嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，豐富村級議事協(xié)商形式，保證農(nóng)民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進民事民議、民事民辦、民事民管。健全務(wù)實管用的議事決策機制、村務(wù)監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推進“四議兩公開”決策制。

第十六條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導。堅決維護農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，廣泛開展民主法治教育和新疆歷史教育，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅定不移推進“去極端化”，切實增強農(nóng)民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化民族團結(jié)進步教育，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化道德教化作用。完善公共文化服務(wù)體系，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，活躍繁榮鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第十七條 加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導。堅持保障和改善農(nóng)村民生，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，持續(xù)推進國家通用語言文字教育，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

第十八條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)揮自然資源多重效益，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，健全生態(tài)保護補償機制，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化資源保護和節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第十九條 加強農(nóng)村黨的建設(shè)。堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展和服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面鞏固黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導地位，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費保障政策，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策，抓黨建促社會穩(wěn)定、促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

第二十條 強化工作落實。各級黨委應(yīng)當定期研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，分年度確定重點工作，明確目標任務(wù)、責任單位和完成時限。各有關(guān)部門應(yīng)當按照責任分工，就所負責的重點任務(wù)，制定專項實施方案，實化推進舉措，強化落實力度，確保按時保質(zhì)完成重點任務(wù)。

第四章 完善政策體系

第二十一條 在干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委和政府主要負責人應(yīng)當懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責人應(yīng)當成為抓“三農(nóng)”的行家里手。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記。選拔縣級領(lǐng)導班子成員應(yīng)當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部，縣級機關(guān)提拔到副科級以上領(lǐng)導干部應(yīng)當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

第二十二條 在要素配置上優(yōu)先滿足。將農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，加大鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生引進培養(yǎng)力度，建立城市醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、科技文化人員等各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，完善科技特派員制度。培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。各地應(yīng)當優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，地縣單列支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，促進城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置。

第二十三條 在資金投入上優(yōu)先保障。推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的比例。落實新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標跨省調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，縣域新增貸款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標。

第二十四條 在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全民覆蓋、普惠共享。

第五章 強化考核監(jiān)督

第二十五條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。上級黨委和政府每年對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

第二十六條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。自治區(qū)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各地州市黨委和政府每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年向上級黨委和政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員單位每半年向本級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

第二十七條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。將抓好農(nóng)村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、貧困縣精準脫貧成效等，納入對各級黨委、政府和各有關(guān)部門單位領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度績效考核的重要內(nèi)容。對地州市的考核由自治區(qū)黨委統(tǒng)籌安排實施，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由上級黨委安排實施，對各有關(guān)部門單位的考核由同級黨委安排實施，考核結(jié)果作為對各級黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第二十八條 健全農(nóng)村工作問責約談制度。對各級黨政領(lǐng)導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責；對各級涉農(nóng)部門不認真履行貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署和自治區(qū)黨委工作要求的職責，不貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，將部門職責轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織，不履行或者不正確履行職責的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應(yīng)當約談下級黨委，本級黨委應(yīng)當約談同級有關(guān)部門。

第二十九條 建立農(nóng)村工作激勵機制。各級黨委應(yīng)當制定落實激勵政策，堅持好干部標準，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，鼓勵農(nóng)村工作干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第六章 附則

第三十條 各地州市、縣市區(qū)黨委可以根據(jù)本實施辦法，結(jié)合本地農(nóng)村工作實際制定具體實施措施。

第三十一條 本實施辦法具體解釋工作由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室承擔。

第三十二條 本實施辦法自2020年11月30日起施行。