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為充分發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任主體從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：哈密市某醫(yī)院無(wú)輻射安全許可證從事放射性同位素和射線(xiàn)裝置使用活動(dòng)案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年12月，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站對(duì)哈密市某醫(yī)院進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院分別于2015年、2016年、2019和2020年購(gòu)買(mǎi)了6臺(tái)射線(xiàn)裝置并投入使用，但未將上述6臺(tái)設(shè)備在輻射安全許可證上登記。

2018年12月，該醫(yī)院擅自將另外6臺(tái)射線(xiàn)裝置由醫(yī)技樓搬遷至新建門(mén)診綜合樓，但未在輻射安全許可證上進(jìn)行變更登記。

該醫(yī)院輻射安全許可證于2021年9月4日到期，許可證登記的2臺(tái)射線(xiàn)裝置（醫(yī)用直線(xiàn)加速器、大孔徑CT模擬定位機(jī)）在許可證到期后，且延續(xù)手續(xù)未辦理完畢情況下仍然使用。

該單位上述行為違反了《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》第十五條第一款“禁止無(wú)許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類(lèi)和范圍從事放射性同位素和射線(xiàn)裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用活動(dòng)”和第十二條第二項(xiàng)“新建或者改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用設(shè)施或者場(chǎng)所的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證：（二）新建或者改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用設(shè)施或者場(chǎng)所的”以及第十三條“許可證有效期為5年。有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿(mǎn)30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起，在許可證有效期屆滿(mǎn)前完成審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。”的規(guī)定。

【查處情況】

依據(jù)《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條：“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線(xiàn)裝置的單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（一）無(wú)許可證從事放射性同位素和射線(xiàn)裝置生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用活動(dòng)的;（三）改變所從事活動(dòng)的種類(lèi)或者范圍以及新建、改建或者擴(kuò)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用設(shè)施或者場(chǎng)所，未按照規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證的。”（四）許可證有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的”規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，使用“裁量計(jì)算器”進(jìn)行裁量后，擬對(duì)該單位作出罰款12萬(wàn)余元，沒(méi)收違法所得7萬(wàn)余元的決定。

綜合考慮到該單位屬于公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、服務(wù)民生等重要職能，且屬于初次違法，存在的環(huán)境違法行為未對(duì)輻射環(huán)境安全造成危害后果。案件調(diào)查中，能積極改正環(huán)境違法行為，并于2022年2月取得《輻射安全許可證》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對(duì)該單位作出免予行政處罰的決定。

【啟示意義】

本案是全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央“六穩(wěn)六保”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的集中反映。在案件辦理中，始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合的基本原則，在綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)以及后續(xù)整改等因素后，最終對(duì)該單位作出免予處罰的決定，體現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包容審慎監(jiān)管的理念。但“免罰”并不等同于“免責(zé)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”規(guī)定，執(zhí)法人員向該單位送達(dá)了免予行政處罰決定書(shū)，教育督促該單位要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，取得了良好效果。

案例二：烏魯木齊市對(duì)群眾舉報(bào)某建材公司“排放粉塵顆粒物”案實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

【案情簡(jiǎn)介】

2021年4月30日，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局接到市民舉報(bào)：“某建材公司每天排放白色粉塵顆粒，希望有關(guān)部門(mén)管管”。接到群眾舉報(bào)線(xiàn)索，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員對(duì)位于烏魯木齊市米東區(qū)化工工業(yè)園某建材公司PVC型材、管道項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該公司PVC型材、管道項(xiàng)目破碎工序因精細(xì)化管理措施不到位，致使未能采取有效措施嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物排放，群眾舉報(bào)情況屬實(shí)。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)被舉報(bào)公司環(huán)境違法行為進(jìn)行了調(diào)查取證，企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)被舉報(bào)問(wèn)題存在，主動(dòng)配合執(zhí)法人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)及取證工作。經(jīng)案件審查，該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第一款“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”規(guī)定。同時(shí)，市民舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法線(xiàn)索符合《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》第四條第十項(xiàng)“舉報(bào)下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并依法實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則予以獎(jiǎng)勵(lì)：（十）其他違法偷排、超標(biāo)排放、破壞生態(tài)環(huán)境等違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局隨即啟動(dòng)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局向該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令該公司采取措施改正違法行為，參照自由裁量基準(zhǔn)對(duì)其作出罰款6萬(wàn)余元的行政處罰決定。目前，該公司已改正違法行為，并繳納了罰款。

同時(shí)，根據(jù)《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局向舉報(bào)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金500元。

【典型意義】

建立實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，目的在于鼓勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治格局。該案系《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施以來(lái)的首例生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)案件。接到舉報(bào)后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證，核實(shí)舉報(bào)線(xiàn)索，并及時(shí)制止了被舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為。在舉報(bào)線(xiàn)索查證屬實(shí)后，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序?qū)εe報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人收到獎(jiǎng)勵(lì)后表示：“作為烏魯木齊市市民，我一直關(guān)注著烏魯木齊市的環(huán)境保護(hù)工作，得知自己的舉報(bào)線(xiàn)索被生態(tài)環(huán)境部門(mén)高度重視，并進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，還給我發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金，我十分激動(dòng)，自己也能為環(huán)境保護(hù)做些貢獻(xiàn)。今后我將一如既往的關(guān)心環(huán)保，并且發(fā)動(dòng)我身邊的人，共同為美麗首府建設(shè)貢獻(xiàn)力量”。此案是社會(huì)公眾積極參與，主動(dòng)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的典型案例，通過(guò)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立了公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的良好導(dǎo)向，此案不僅取得了良好的執(zhí)法效果，更開(kāi)啟了公眾積極參與環(huán)保的良好社會(huì)局面。

案例三：巴州庫(kù)爾勒市某熱力公司不正常運(yùn)行污染物防治設(shè)施案

【案情簡(jiǎn)介】

2020年3月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單納入條件的民生類(lèi)企業(yè)“某熱力公司”納入巴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

2021年12月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局庫(kù)爾勒市分局接到電話(huà)舉報(bào)，反映：“某熱力公司粉塵污染嚴(yán)重”。庫(kù)爾勒市分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該熱力公司在生產(chǎn)過(guò)程中，鍋爐氨水儲(chǔ)罐和脫硫循環(huán)水池產(chǎn)生惡臭氣體（氨氣），未及時(shí)采取有效措施防止排放惡臭氣體；布袋除塵設(shè)施破損，未及時(shí)更換，大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常，導(dǎo)致廢氣總排口顆粒物超標(biāo)；鍋爐煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施配套的濕度檢測(cè)儀未運(yùn)行；在線(xiàn)站房存放的標(biāo)氣均已過(guò)期，確認(rèn)群眾舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)。

【查處情況】

該公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定，2022年3月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，對(duì)該公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的違法行為處以11萬(wàn)元罰款，該公司已不符合納入巴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單條件，并將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，同時(shí)在巴州人民政府網(wǎng)予以公示。

【典型意義】

該熱力公司因?qū)儆诿裆Ｕ项?lèi)企業(yè)，將其納入“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單”實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。按照正面清單差異化監(jiān)管的要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)采取在線(xiàn)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、走行車(chē)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，在發(fā)生環(huán)境污染事故、受到信訪投訴舉報(bào)時(shí)，會(huì)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)核查。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，在依法依規(guī)查處的同時(shí)，將企業(yè)移出正面清單。實(shí)施清單內(nèi)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，做到守法企業(yè)無(wú)事不擾、違法企業(yè)利劍高懸。加強(qiáng)對(duì)正面清單企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保排污企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

案例四：克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)某建設(shè)工程有限公司擅自堆放固體廢物案

【案情簡(jiǎn)介】

在2021年自治區(qū)兵團(tuán)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間群眾反映：“有單位涉嫌非法在克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)某地堆放爐渣等一般工業(yè)固體廢物”?？死斠朗猩鷳B(tài)環(huán)境局獨(dú)山子區(qū)分局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)某公司北側(cè)空地有車(chē)輛行駛和堆放爐渣的痕跡。執(zhí)法人員走訪調(diào)查了周邊企業(yè)工作人員，并調(diào)閱了現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路的監(jiān)控視頻，鎖定了運(yùn)輸車(chē)輛，調(diào)閱了車(chē)輛過(guò)磅單，固定了違法證據(jù)，確定了違法行為主體，對(duì)違法公司的法定代表人及其相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，查清了違法事實(shí)，責(zé)令該公司立即停止違法行為，消除后果，防止了因違法堆放爐渣造成環(huán)境污染。

【查處情況】

克拉瑪依市某建設(shè)工程有限公司違法堆放工業(yè)固體廢物的生態(tài)環(huán)境違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項(xiàng)規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（七）擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取有效防范措施，造成工業(yè)固體廢物的揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他污染環(huán)境的；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算”?？死斠朗猩鷳B(tài)環(huán)境局對(duì)該建設(shè)工程有限公司做出以下處理決定：責(zé)令停止并立即改正違法行為，沒(méi)收違法所得7千余元，罰款19萬(wàn)余元。該公司已改正違法行為，自覺(jué)繳納了罰款和違法所得。

【典型意義】

本案涉及產(chǎn)廢單位，運(yùn)輸單位、處置單位、綜合利用單位等多個(gè)單位，執(zhí)法人員通過(guò)走訪周邊人員，調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)及道路監(jiān)控，查閱產(chǎn)生爐渣單位的處置合同、拉運(yùn)磅單，調(diào)查詢(xún)問(wèn)車(chē)輛司機(jī)等方法，及時(shí)確定了關(guān)鍵證據(jù)。為防止污染擴(kuò)大，執(zhí)法人員責(zé)令該工程建設(shè)有限公司立即采取措施，對(duì)堆放爐渣的場(chǎng)所進(jìn)行了清理，防止?fàn)t渣對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，充分體現(xiàn)了“消除污染為先”的工作原則。